Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного ответчика Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области помощника прокурораКалининой В.С.,
при секретаре Шаботинской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Гатчинской городской прокуратуре Ленинградской области, прокуратуре Ленинградской области о признании действия незаконным, обязании предоставить постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материала для дополнительной проверки, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения по факту существенного нарушения законных прав и интересов, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Гатчинскую городскую прокуратуру о том, что ему ничего неизвестно о ходе проведения проверки сотрудниками УМВД России по Гатчинскому району по его заявлению о совершении в отношении него преступления, зарегистрированному в КУСП-№ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. ему был направлен ответ, из существа которого следовало, что должностными лицами УМВД было вынесено постановление оботказе в возбуждении уголовного дела, которое было отменено прокуратурой, материал возвращен для дополнительной проверки. Однако,данное постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ему не направлено сотрудниками Гатчинской городской прокуратуры в нарушении п. 6.2 приказа Генеральной прокуратур № 45 от 30.01.2013г., чем были нарушены его права, свободы и законные интересы. Административный истец просит признать действия незаконными, обязав Гатчинскую городскую прокуратуру предоставить постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материала для дополнительной проверки, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения по факту существенного нарушения законных прав и интересов, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов,
Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, направил телеграмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика прокуратуры Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л. д. №).
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.
Представитель административного ответчика Гатчинской городской прокуратуры в судебном заседании требования настоящего иска не признала, пояснив, что Инструкция, утвержденная приказом №, не налагает на должностных лиц прокуратуры обязанность по направлению постановления, при этом, о принятом процессуальном решении ФИО1 уведомлен, не лишен возможности ознакомиться с материалами проверки, в том числе имеющимся в них постановлении.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Гатчинскую городскую прокуратуру с заявлением о том, что ему неизвестно о результатах дополнительной проверки по материалу КУСП-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).
Гатчинской городской прокуратурой на указанное заявление был дан ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ из существа которого следует, что по материалу проверки КУСП-№ от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. было отменено, материал направлен для дополнительной проверки (л. д. №).
В силу пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор заисполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно статье 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры - также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято решение, в том числе, о направлении информации с разъяснением вопросов правового характера.
Согласно пункту 2.5 Инструкции жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.
Частью 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор также уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принять по нему решение в соответствии с настоящим Кодексом; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом (пункты 5.1, 6 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. сотрудниками Гатчинской городской прокуратуры посредством направления в его адрес ответа, ФИО1 было сообщено об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возвращении материала КУСП-№ от ДД.ММ.ГГГГ. в УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области для проведения дополнительной проверки, разъяснено, что о принятом процессуальномрешении он будет уведомлен сотрудниками УМВД.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что обращение ФИО1 было рассмотрено компетентным должностным лицом, в установленном законом порядке и сроки, заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, нарушений прав административного истца допущено не было.
Доводы истца о том, что ему не было направлено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает не заслуживающими внимания, т. к. направление таких процессуальных документов заявителям действующим законодательством не предусмотрено. Ссылки административного истца на п. 6.2 Инструкции в обосновании требований о направлении указанного постановления основаны на неверном толковании норм права, указанный пункт Инструкции такую обязанность на должностных лиц прокуратуры не возлагает, ограничиваясь лишь уведомлением заявителя о принятых мерах прокурорского реагирования, что в данном случае Гатчинской городской прокуратурой было выполнено. Суд отмечает, что административному истцу разъяснено его право на ознакомление с материалами проверки, где он в числе прочего мог ознакомиться с постановлением об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в рамках материала проверки КУСП №.
Вышеизложенные требования закона Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области выполнены, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконными действий ответчиков по не обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения по факту существенного нарушения законных прав и интересов, непринятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, а потому требования настоящего иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Гатчинской городской прокуратуре Ленинградской области, прокуратуре Ленинградской области о признании действия незаконным, обязании предоставить постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материала для дополнительной проверки, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения по факту существенного нарушения законных прав и интересов, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.