Дело № 2а-827/2023
УИД 59RS0025-01-2023-000504-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснокамск 07 августа 2023 года
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.
при секретаре Вагановой Т.Н.,
с участием представителя административного истца Леонтьевой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, Союза КП «Изумруд» в лице директора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление Прокурора г. Краснокамска к Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности,
установил :
прокурор города Краснокамска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского городского округа об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог пер.Заречный (за исключением участка от ул.Заречная до д.28), ул. 1-я Подгорная, ул. 2-я Подгорная, ул. Абрикосовая, ул. Виноградная, ул. Высокая, ул. Грушовая, ул. Заречная (за исключением участка от д.2 до ул.2-я Нагорная), ул. Земляничная, ул. Золотая, ул. Изумрудная, ул. Сливовая, ул. Карамельная, пер. Кофейный, ул. Вишневая, ул. Крайняя, ул. Лесная, ул. Шоколадная, ул. Липовая, ул. Луговая - к/н № (за исключением участка от ул.Дружбы до у л.Заречная), ул.Луговая, ул. Медовая, ул. Молодежная, ул. Нагорная, ул. 1-я Нагорная (за исключением участка от ул.Заречная до д.15), ул. 2-я Нагорная (за исключением участка от д.2а до <...> к/н № (за исключением участка от ул. Центральная до д.1), ул. Подгорная, ул. Полевая (за исключением участка от ул.Центральная до д.40 и от ул.Заречная до д.27), ул. Раздольная, ул. Садовая, ул. Светлая, ул. Тенистая, пер.Тихий, ул. Цветочная,ул. Центральная (за исключением участка от д.3 до д.27),ул. Чайная,ул. ФИО4,ул. Яблочная,ул. Янтарная,ул. Серебряная, д. Семичи Краснокамского городского округа, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Краснокамска поступило обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего исполнения администрацией Краснокамского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее: автомобильные дороги ул. Луговая, Садовая, Изумрудная, Светлая, Крайняя, ФИО4, Земляничная, Чайная, Центральная (Раздольная), Лесная, 2-ая Подгорная, Молодежная, Цветочная, Липовая, Медовая, Пихтовая, Пая Подгорная, Подгорная, Тенистая, Яблочная, Безымянная, Заречная, Серебряная, Янтарная, Нижняя, Золотая, Луговая, Подгорная д. Семичи Краснокамского городского округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживается в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», являются дорогами пятой категории, грунтовыми дорогами, вместе с тем не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233. В ходе проведенной проверки установлено, что на всем протяжении улично-дорожной сети ул. Луговая, Садовая, Изумрудная, Светлая, Крайняя, ФИО4, Земляничная, Чайная, Центральная (Раздольная), Лесная, 2-ая Подгорная, Молодежная, Цветочная, Липовая, Медовая, Пихтовая, Пая Подгорная, Подгорная, Тенистая, Яблочная, Безымянная, Заречная, Серебряная, Янтарная, Нижняя, Золотая, Луговая, Подгорная д. Семичи Краснокамского городского округа выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствует стационарное уличное электрическое освещение. Указанное свидетельствует о несоответствии транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств указанных автомобильных дорог нормативным требованиям. По указанным фактам 06.02.2023г. по результатам проведенной проверки по обращению от 10.01.2023г. прокуратурой города главе Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Названное представление рассмотрено, с доводами представления администрация согласилась, принято решение о включении мероприятий по монтажу наружного уличного освещения в муниципальную программу по благоустройству на 2024-2026г.г. Однако до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений фактически не предпринято. Непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе в части обустройства стационарного уличного электрического освещения, на автомобильных дорогах округа может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель коттеджного поселка «Изумруд», Пермэнерго – филиал «МРСК Урала» Центральные электрические сети, филиал ОАО «МРСК Урала» -Пермэнерго, МКУ «Краснокамск благоустройство».
Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала с учетом уточнения по сроку исполнения решения суда, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что в прокуратуру г.Краснокамска поступила жалоба от жителя д. Семичи Краснокамского городского округа на отсутствие уличного освещения. Прокуратура вносила в адрес главы Краснокамского городского округа представление, однако из-за отсутствия ассигнований меры для оборудования уличного освещения в д.Семичи не предприняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика не согласна с заявленными требованиями, указав, что не оспаривают факт отсутствия уличного освещения в д.Семичи Краснокамского городского округа, однако из-за дефицита бюджета оборудовать освещение не представляется возможным. Просила изменить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, исполнение данных полномочий осуществляется на усмотрение самой администрации, рассмотрением настоящего дела имеет место вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. Также, электроосвещение в настоящее время в д. Семичи имеется, оно смонтировано за счет собственников КП «Изумруд», а также часть дорог освещена по муниципальному контракту. Осуществление таких мероприятий производится посредством субсидирования, заявки на 2023-2024 год полностью поданы, д. Семичи там отсутствует, поскольку имеются деревни, не обеспеченные электроосвещением вообще, а также исполняются решения суда.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время руководство КП «Изумруд» требует внесения денежных средств за уличное электроосвещение, однако обеспечение такового является обязанностью администрации, не носит возмездный характер. КП «Изумруд» не имеет территории, поскольку вся территория вошла в состав населенного пункта д. Семичи, требования КП «Изумруд» незаконны.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что КП «Изумруд» образован в 2014 году. В 2021 году все дороги переданы в муниципальную собственность. Ввиду отсутствия электроосвещения, бездействия администрации, собственники земельных участков решили за счет целевых взносов самостоятельно сделать уличное освещение, что и было сделано посредством заключения договора подряда с ФИО5 Технологическое присоединение осуществлено на физическое лицо. Оплата электроэнергии осуществляется за счет целевых взносов собственников. Не возражали против удовлетворения требований, однако просили оставить существующее освещение до момента установки муниципального освещения, поскольку в нем имеется необходимость.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Краснокамск благоустройство» пояснила, что исходя из примерного локального сметного расчета стоимость таких работ составит <данные изъяты> руб., срок проведения работ 60 календарных дней.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, представили письменный отзыв.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В статье 24 этого же закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом под безопасностью дорожного движения, согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).
Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги ул. Луговая, Садовая, Изумрудная, Светлая, Крайняя, ФИО4, Земляничная, Чайная, Центральная (Раздольная), Лесная, 2-ая Подгорная, Молодежная, Цветочная, Липовая, Медовая, Пихтовая, Пая Подгорная, Подгорная, Тенистая, Яблочная, Безымянная, Заречная, Серебряная, Янтарная, Нижняя, Золотая, Луговая, Подгорная д. Семичи Краснокамского городского округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживается в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».
Думой Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки Оверятского городского поселения» внесены в Правила землепользования и застройки Оверятского городского поселения, утвержденные решением Думы Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе д. Семичи с приложением схемы функционального зонирования (том № л.д. 153-156).
На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО2 прокуратурой города Краснокамска проведена проверка по вопросу нарушения требований земельного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) - отсутствует стационарное уличное электрическое освещение в д. Семичи.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г. Краснокамска в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (том № л.д. 12-15).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Краснокамского городского округа прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что представление прокуратуры г. Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по вопросу отсутствия стационарного уличного освещения в части д. Семичи, рассмотрено в присутствии помощника прокурора Е.В. Леонтьевой Е.В. В населенном пункте д. Семичи частично отсутствует стационарное уличное освещение. Данный населенный пункт имеет общее количество улиц 35, общая протяженность улиц составляет 15986 п.м. В настоящее время стационарным уличным освещением обеспечены улицы: Центральная, Заречная, Нагорная 1-я, Серебряная, Янтарная, Нижняя, Золотая, Нагорная 2-я,-Полевая, Российская, Луговая, Подгорная, что составляет 6009 п.м. На начало 2023 года не обеспечены стационарным уличным освещением следующие улицы д. Семичи: Луговая, Садовая, Изумрудная, Светлая, Крайняя, ФИО4, Земляничная, Чайная, Центральная (Раздольная), Лесная, Подгорная 2- я, Молодежная, Цветочная, Липовая, Медовая, Пихтовая, Подгорная 1-я, Подгорная, Тенистая, Яблочная, Безымянная, без названия, общей протяженностью 9977 п.м. Администрацией округа поведены мероприятия по расчету стоимости-работ по устройству стационарного-уличного освещения вдоль дорог в д.Семичи, для полного обеспечения деревни уличным освещением необходимо бюджетных ассигнований в размере 7 <данные изъяты> тыс.руб. Мероприятия по устройству стационарного уличного освещения в д.Семичи включены в перечень (реестр) объектов и объёмы работ муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории Краснокамского городского округа». Муниципальная программа рассчитана на трехлетний период и перечень объектов, подлежащих устройству и объемы работ в рамках муниципальной программы на текущий год, формируется по количеству благополучателей в пределах выделенных ассигнований (местный бюджет). В приоритетном порядке на территории округа выполняются работы по устройству стационарного уличного освещения на объектах с наибольшей интенсивностью движения, так в 2022 году выполнено устройство стационарного уличного освещения по ул. Янтарная д. Семичи протяженность, которой оставила 813 п.м. При утверждении бюджета на 2023 год в декабре 2022 года, ассигнования на выполнение работ по устройству стационарного уличного освещения в заселенных пунктах Краснокамского городского округа не предусмотрены, выполнить работы в текущем году не представляется возможным. Ежегодно в срок до 1 сентября проводиться актуализация муниципальной Программы с учетом выявленных недостатков и нарушений. Ассигнования, необходимые для устройства стационарного уличного освещения в вышеуказанной деревне будут учтены при формировании муниципальной программы на 2024 год либо плановый период 2025-2026 гг. ( том № л.д. 16-17).
Из акта комиссионного обследования улично-дорожной сети Краснокамского городского округа в рамках контрольного выезда членов межведомственной рабочей группы, организованной с целью выявления нарушений в рамках рассмотрения поступивших требований в составе заместителя директора МКУ «Краснокамск благоустройство» ФИО6, старшего государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Краснокамскому городскому округу ФИО7, помощника прокурора г. Краснокамска Леонтьевой Е.В., от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения, в том числе отсутствие освещения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 в <...> том № л.д. 26-28).
Из письма И.о. начальника Управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры Ю.В. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. В состав населенного пункта д. Семичи входит 38 улиц, общая протяженность которых составляет 16006 п.м., из них 8 улиц расположены посредственно в д. Семичи и 30 улиц, расположенные в д. Семичи, входящие в став Союза собственников земельных участков коттеджного поселка «Изумруд». В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, № осуществляется содержание и ремонт сетей стационарного уличного освещения в населенных пунктах округа, в том числе и д. Семичи на 8 улицах: Центральная, Заречная, Нагорная 1-я, Нагорная 2-я, Полевая, Российская, Луговая, Подгорная. Общая протяженность улиц составляет 4369 п.м.По информации, предоставленной директором Союза собственников земельных участков коттеджного поселка «Изумруд», входящего в состав селенного пункта стационарным уличным освещением обеспечены улицы: Луговая, Садовая, Изумрудная, Светлая, ФИО4, Земляничная, Чайная, Раздольная, Лесная, Подгорная 2-я, Молодежная, Цветочная, Липовая, Медовая, Пихтовая, Подгорная 1-я, Подгорная, Высокая, Виноградная и пер. Кофейный. Общая протяженность 20 улиц составляет 7562 п.м. По 9 улицам: Крайняя, Нижняя, Золотая, Тенистая, Яблочная, Грушевая, Серебряная и по двум улицам без названия, общей протяженностью 3715 п.м. полностью отсутствует жилая застройка. Незначительная часть улиц: Яблочная и Грушевая имеет стационарное уличное освещение до земельных участков, с фактически существующими жилыми домами ((180 п.м.).В настоящее время в д. Семичи отсутствует стационарное уличное освещение только по ул. Янтарная, протяжённостью 360 метров, на которой фактически существует 1 жилой дом. Бюджетные ассигнования на мероприятия по устройству уличного освещения на территории Краснокамского городского округа в 2023 году в рамках данной муниципальной программы не предусмотрены, выполнить мероприятия в текущем году не представляется возможным (том № л.д. 44-45).
Согласно паспорту муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального значения Краснокамского городского округа» утвержденной постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п на 2021 -2025 г.г. предусмотрено финансирование Администрации Краснокамского городского округа на выполнение мероприятий. Содержание сетей наружного освещения (том № л.д.48-65).
Из письма начальника Управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ранее направленном письме от ДД.ММ.ГГГГ № допущена техническая ошибка в части количества улиц входящих в состав д. Семичи, а именно: вместо 38 улиц, общей протяженностью 16006 п.м., в <...> общей протяженностью 16386 п.м., из них 9 улиц расположены непосредственно в д. Семичи и 30 улиц, расположенные в д. Семичи, входящие в состав Союза собственников земельных участков коттеджного поселка «Изумруд». Стационарное уличное освещение на 9 улицах д. Семичи: Крайняя, Нижняя, Золотая, Тенистая, Яблочная, Грушевая, Серебряная и по двум улицам без названия, общей протяженностью 3715 п.м. отсутствует, в связи с отсутствием на данных улицах жилой застройки и благополучателей. Улица Нагорная отмеченная в письме входит в состав населенного пункта р.п. Оверята.
Специалист МРСК Урала ФИО16 суду пояснил, что по уличному освещению линий нет, принадлежащих «КП Изумруд». Линии электроснабжения проходят для тех жителей, которые обратились по договорам тех. присоединения. Они строят линии или продолжают строить линии для каждого индивидуального участка, построили трансформаторные пункты. На голом поле были участки размежёваны, к ним пришли собственники и сказали, что им нужно электричество. Они построили сначала линию высоковольтную от переезда д. Семичи, поставили одно «ТП» потом еще одно «ТП» и стали 0,4 развивать сети.
0,4 сети это ВЛ 0,4 кВлт, которыми все пользуются, не 6000 кВЛ, а 0,4кВлт, 220Вольт, для потребления каждого.
Все линии принадлежат МРСК, кроме сетей уличного освещения они им не принадлежат, они их не обслуживают, светильники тоже не их. Недавно появились уличные освещения.
Уличное освещение проходит по их опорам, оно должно быть по отдельным линиям «АТП» должен сначала стоять аккумулирований аппарат, чтобы отключать и включать её, должен стоять счетчик, который учитывает потребляемую электроэнергию, потом уже идет отдельная линия ниже их проводов и ниже светильники стоять должны.
На столбах МРСК протянута чужая линия, она им не принадлежит.
Это не легально, это появилось пару лет назад. Появлялось маленькими участками, он видел, как светильники появлялись. Договора на эксплуатацию опор не заключен, во вторых должен быть хоть какой-то проект. Им должны подать заявку, они должны согласовать, после чего предоставить письмо на имя главного инженера, предоставляются удостоверения специалистов, письмо юридического лица. Проходят инструктаж, у них проходят первичный инструктаж, они их должны допустить, они производят монтаж со светильниками, приезжают, делают приемку, составляют Акты, после чего они заключают договоры с энергосбытом на как юр. лицо или Администрацию, далее оплачивают по приборам учета.
Порядок подключения в данном случае не соблюден, помимо прочего они пользуются их опорами безвозмездно.
Они полагают, что требования прокурора в этой части обоснованы. Неизвестно кто и с кем заключал договоры, в каком состоянии оборудования, у них нет скорее всего нет тех.паспорта, где указывается объем работы и ведется до ликвидации.
Проект договора подали на светильники надо еще разбираться, это 112 светильников, но провода идут по многим опорам.
Должен подаваться новый договор с Энергосбытом как юр.лицо, на данный момент использование электроэнергии идет как физическое и юридическое лицо как коммерческое использование электроэнергии. На данный момент тарифы день/ночь, ночь дешевле, расход идет как ночью. Физическое лицо данную оплату получает, как коммерческое лицо. Сети являются нелегализованными. Данный договор, приобщенный к материалам дела, является проектом, по нему нужно провести проверку, нужно посылать бригаду, обследовать.
Возможно, существующую сеть обследовать и привести в соответствие с требованиями. Исполнение требования прокуратуры они видят так: сначала нужно понять, кто это будет делать, кому будет принадлежать данная линия. Если юр.лицу, им надо проект на линию сделать, нанять специалистов-проектировщиков, который обсчитает это всё, после чего согласовать с ними. Если это будет делать администрация, то кто будет оплачивать, это нужно ликвидировать и строить новую по эти же опорам, если Администрация обследует линию и юр.лицо им передаст. На уличное освещение стоят отдельные приборы учета. Электричество любое опасное более 50Вольт уже опасно от переменного тока, по линиям тоже идет 0,4 ВЛ, это три фазы и ноль, это 220 Вольт.
Допрошенные судом свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 требования прокуратуры поддержали. Указали, что с них требуют внесения взносов за электроосвещение, полагают, что оно должно быть бесплатным. Зимой и летом его по-разному включают, кто его включает и обслуживает не известно. Им не известно, насколько оно безопасно.
Свидетель ФИО15, учредитель и основатель КП «Изумруд», суду пояснил, что он является бывшим владельцем большого земельного участка, который в последующем был размежеван и продан. При продаже земельных участков каждому покупателю были даны некоторые обещания, условия. Например, что будет действовать некоммерческое партнёрство, будут собираться взносы на создание определённой инфраструктуры, который включает в себя одним из положений и освещение. Перечень не большой можно его перечислить, можно поднять рекламные буклеты, электронные сайты, там все перечислено. 95 % участков продано и не продано 30 или 40 участков. В 2015 году ими было проведено первое общее собрание собственников, есть протоколы видеоматериалы, там решали создание партнёрства, с картами/, территориями и взносами. Одним из моментов это было определение ежемесячных взносов, взносы ни разу не менялись. Одним из инфраструктуры обещанным было освещение, оно выполнено. Он являлся до 2020 года председателем и занимался освещением под его руководством осуществлялся монтаж электроосвещения. Не мог сказать делали ли проект на электроосвещение, данный проект с МРСК не согласовывали. Лиц по освещению работы выбирали по рекомендации членов правления, которая осуществляла подобные работы и они приглашали их, это был индивидуальный предприниматель. Работы по освещению делались в течение последних трех - четырех лет осуществлялись в 2018 году в 2019 году и в 2017 году. ФИО5 индивидуальный предприниматель. Не известно имеются ли специальные познания у ФИО5, данное лицо проходило ли инструктажи в МРСК, также не известно. Каким образом осуществлялась приемка, и кто входил в приемочную комиссию, принимал он и несколько членов правления не знает кто, у него специальных познаний нет в данной области. Проведение электроосвещение не может сказать, что проведены в соответствии с нормативными требованиями. В настоящее время, работа по электромонтажным работам продолжается и для вновь образованных улиц. Центр управления уличного освещения находится в его доме-офисе, принадлежит ему на въезде в поселок и офис правления, ежемесячные собрания там проходят, он является собственником земельного участка. Договор с МРСК на тех. Присоединение заключал администратор Богданов, первично земельный участок, на котором расположен дом - офис он являлся собственником земельного участка, свидетель не мог юридически получить условия на подключение точки электроснабжения. После того как он переоформил участок на себя с целью регистрации и оформления дома в данный момент происходит перерегистрация на него как на физ.лицо возможно и юр.лицо. В распоряжении центр управления уличным управления и фактически урегулирование уличного освещение является администратор, график утвержден, есть отключение включение. Автоматику установили. Электроосвещение на общем собрании утвердили схему, куда попадают все участки это общее собрание некоммерческого партнерства. Эта территория находится на территории населённого пункта, после этого появились, собственники земельных участков вновь образованных территорий для создания инфраструктур кто обязан на территории правомерного по решению общего собрания. Почему создали КП «Изумруд», поскольку в союз это было переименование в соответствии с законом вступившее в силу в 2020 году, а некоммерческое партнерство это была допустимая форма на момент регистрации 2015 года, проводили консультации с юристами, которые посоветовали им создать такую форму управления территории.
Под дачное строительство земли были на момент для продажи с разрешенным земельных пунктов входили до размежевания в 2008 включили для дачного строительства была смена категории с разрешения администрации с разрешенным использованием для сельскохозяйственных угодий. Была смена категории земельного участка, земельный участок были в категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельхозугодий. Смена разрешенного использования была произведена в 2007-2008 году категории земли и вида разрешенного использования одновременно. Разрешенный вид использования разрешен для дачного строительства, что туже противоречит действующей <адрес>.
Часть собственников приобретало участки с разрешенным видом использования, для дачного строительства в дальнейшем сами собственники часть и часть уже мы как владельцы земель на индивидуальное жилое строительство в индивидуальном порядке делалось не массово территориального строительства.
Требование прокуратуры поддерживает, при продаже земельных участков им были данные определённые обязательства, в одном из обязательств было наличие внутри КП «Изумруд» освещение, несмотря на то, что в данный момент выполнено, да с юридическими и техническими нарушениями, которое текущее руководство готово исправлять. Он поддерживает администрацию с возможным построением на территории своей линии электроосвещения, считает, что это будет благом для жителей.
С учетом оценки всех доказательств, суд полагает, что непринятие мер по организации уличного освещения населенного пункта д. Семичи Краснокамского городского округа может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток.
Отсутствие уличного электрического освещения существенно нарушает права жителей д.Семичи Краснокамского городского округа, ставит под угрозу их права на безопасное проживание в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, расположенных в границах населенного пункта, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика, на которого возложена обязанность по оснащению спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, имеется незаконное бездействие, которое создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения, в связи, с чем удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Доводы ответчика о том, что для выполнения работ по оборудованию уличного освещения требуются значительные финансовые затраты, суд находит не состоятельными. Отсутствие финансовых средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения органом государственной власти требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. При этом финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог. Заявленный прокурором срок суд полагает разумным и достаточным, исходя из сроков принятия бюджета, исполнения работ.
Доводы административного ответчика о наличии уличного освещения, смонтированного за счет собственников КП «Изумруд», судом во внимание не принимаются, поскольку данное освещение не является муниципальным, доказательств его безопасности и соответствия техническим требованиям не предоставлено, технологическое присоединение осуществлено на физическое лицо, таким образом, на данной территории отсутствует стационарное освещение на автомобильных дорогах в пределах населенного пункта, организованное муниципалитетом. Какая-либо документация на линии электропередач отсутствует, оно является нелегальным. Кроме того, имеющееся освещение функционирует на платной основе КП «Изумруд», тогда как организация уличного освещения взимания какой-либо платы жителей деревни не предполагает, что также нарушает права граждан.
В силу указанных норм Закона к полномочиям ответчика относится обязанность по организации надлежащего содержания дорог местного значения, однако указанная обязанность не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью населения. При этом суд учитывает, что данные дороги являются для жителей населенного пункта единственным средством сообщения наземным автомобильным транспортом, что нарушает права населения, в том числе на доступность оказания медицинской помощи, в том числе экстренной, обеспечение пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Краснокамска – удовлетворить.
Обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных Дорог
пер.Заречный (за исключением участка от ул.Заречная до д.28),
ул. 1-я Подгорная,
ул. 2-я Подгорная,
ул. Абрикосовая,
ул. Виноградная,
ул. Высокая,
ул. Грушовая,
ул. Заречная (за исключением участка от д.2 до ул.2-я Нагорная),
ул. Земляничная,
ул. Золотая,
ул. Изумрудная,
ул. Сливовая,
ул. Карамельная,
пер. Кофейный,
ул. Вишневая,
ул. Крайняя,
ул. Лесная,
ул. Шоколадная,
ул. Липовая,
ул. Луговая - к/н № (за исключением участка от ул.Дружбы до у л.Заречная),
ул.Луговая,
ул. Медовая,
ул. Молодежная,
ул. Нагорная,
ул. 1-я Нагорная (за исключением участка от ул.Заречная до д.15),
ул. 2-я Нагорная (за исключением участка от д.2а до д. 12),
ул. Нижняя,
ул. Пихтовая,
ул. Подгорная - к/н № (за исключением участка от ул. Центральная до д.1),
ул. Подгорная,
ул. Полевая (за исключением участка от ул.Центральная до д.40 и от ул.Заречная до д.27),
ул. Раздольная,
ул. Садовая,
ул. Светлая,
ул. Тенистая,
пер.Тихий,
ул. Цветочная,
ул. Центральная (за исключением участка от д.З до д.27),
ул. Чайная,
ул. ФИО4,
ул. Яблочная,
ул. Янтарная,
ул. Серебряная
д. Семичи Краснокамского городского округа, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Зорина Т.С.