Решение по делу № 2А-6234/2023 от 02.11.2023

Дело №2а-6234/2023

УИД 78RS0015-01-2023-003058-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Криворучко Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Администрации МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд и просит признать незаконным отказ Администрации МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также в предварительном согласовании земельного участка незаконным, данным с нарушением установленных сроков, обязать Администрацию МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок 18 дней с даты вынесения решения суда утвердить приложенную схему земельного участка и провести процедуру предварительного согласования представления земельного участка заявителю в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (на полевом участке) на 40 лет (ВРИ 1.16), без проведения торгов, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в срок до 2 месяцев с вынесения решения суда подготовить и выдать заявителю проект договора аренды (л.. 6-9).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО с целью дальнейшего получения его в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилых домов вне населенных пунктов на землях сельхозназначения, приложив к заявлению схему земельного участка с указанием кадастровых координат. ДД.ММ.ГГГГ в её адрес направлен отказ, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы формируемого земельного участка пересекают границы лесного фонда.

ФИО5 обратился в суд и просит признать незаконным отказ Администрации МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также в предварительном согласовании земельного участка незаконным, данным с нарушением установленных сроков, обязать Администрацию МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок 18 дней с даты вынесения решения суда утвердить приложенную схему земельного участка и провести процедуру предварительного согласования представления земельного участка заявителю в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (на полевом участке) на 40 лет (ВРИ 1.16), без проведения торгов, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в срок до 2 месяцев с вынесения решения суда подготовить и выдать заявителю проект договора аренды (л.д. 18-21).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО с целью дальнейшего получения его в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилых домов вне населенных пунктов на землях сельхозназначения, приложив к заявлению схему земельного участка с указанием кадастровых координат. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес направлен отказ, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы формируемого земельного участка пересекают границы лесного фонда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления ФИО5, ФИО4 были объединены в одно производство (л.д. 1-2).

Административные истцы в суд не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, воспользовались правом, предоставленным им ст. 56 КАС РФ, направив в суд представителя. Представитель истцов в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что при обращении к ответчику заявлениями о согласовании схем земельных участков истцы полагали, что земельные участки не располагаются на землях лесного фонда.

Представитель административного ответчика в суд явилась, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что границы земельных участков, которые были представлены на согласование, заходят на земельный участок лесного фонда, представленные заявителями схемы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним (л.д. 46-47, 61-63).

Представитель заинтересованного лица – ЛОГКУ Управления лесами Ленинградской области в суд явилась, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что выделение земельных участков из земель лесного фонда запрещено земельным законодательством (л.д. 130-140, 143).

Заинтересованное лицо – представитель Всеволожского лесничества филиала ЛОГКУ Управления лесами Ленинградской области о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении не заявил, его явка не признана обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы с настоящими административными исками об обжаловании решений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому правовых оснований считать, что административные истцы пропустили указанный срок обращения в суд, не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (л.д. 81-92), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка и точек координат (л.д. 13).

Из ответа главного лесничего Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» заместителю главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок, формирование которого заявлено административным истцом пересекает границы земельного участка Всеволожского участкового лесничества с кадастровым номером № (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка установленным ст. 11.9 ЗК РФ требованиям (границы формируемого земельного участка пересекают границы лесного участка Всеволожского участкового лесничества с кадастровым номером №. Кроме того, предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п. 7 приложения №1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (л.д. 12, 78-79).

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (л.д.т67-68), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка и точек координат (л.д. 30, 60, 69-77).

Из ответа первого заместителя председателя комитета по природным ресурсам Ленинградской области – начальника департамента лесного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 следует, что земельный участок, ограниченный точками с координатами: 438368№ располагается вне границ земель лесного фонда Всеволожского лесничества (л.д. 23).

Ст. 39.6 ЗК РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к образуемым земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ. В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 6, 7 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 утверждены требования

к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 7 вышеуказанных требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

При рассмотрении заявления административного истца ответчиком было установлено, что испрашиваемый земельный участок формируется за счет земельного участка Всеволожского участкового лесничества с кадастровым номером 47-00-30/2004-2, представленная с заявлением схема расположения земельного участка должна быть дополнена схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Учитывая, что схемы земельных участков, представленные истцами не соответствуют требованиям, предъявляемым к схеме п. 7 требований, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, испрашиваемые земельные участки формируются за счет земельного участка Всеволожского участкового лесничества с кадастровым номером №, суд полагает решения административного ответчика законными, оснований для их отмены не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к Администрации МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Яковчук О.Н.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.