УИД: 68RS0002-01-2025-001202-69

Дело №2а-1175/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 мая 2025г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова, и с учетом заявления об уточнении требований, о признании незаконным постановления от 09.01.2025г. №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области» по ул. *** на кадастровом плане территории города Тамбова, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 18.03.2025г. №2310, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области» по ул. *** в рамках его обращения. В обоснование административных требований указано, что он является членом ГСК «ГАИ УВД области», в котором пользуется гаражом №*** В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», он обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением и необходимым пакетом документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под имеющимся у него гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области». Постановлением администрации г. Тамбова от 09.01.2025г. №*** в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ему было отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне электросетевого хозяйства, которое не допускают использования земельных участков в соответствии с целями его использования, не представлено письменного согласия организации, в ведении которой находятся сети. С данным постановлением администрации г.Тамбова он не согласен, считает его не законным, нарушающим его права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации, поскольку нормативные акты и их положения, а также нормы закона, которыми руководствовалась администрация г. Тамбова в обоснование отказа, в данном случае не подлежат применению, ввиду того, что Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты его вступления в силу имеет большую юридическую силу. Также, положение пункта 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, устанавливает, что данные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу такого постановления. Кроме того, в оспариваемом постановлении незаконно указано об отсутствии решения о согласовании сетевой организации о строительстве гаража, так как такой документ не предусмотрен в перечне необходимых документов. Также выкопировка из плана города к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №819 с согласованием Тамбовскими электрическими сетями земельных участков под строительство гаражей боксового типа по ул. Советской в районе подстанции №4 имеется в администрации г.Тамбова.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.04.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ГСК «ГАИ УВД области», - ООО «РКС-Тамбов», - ПАО «Россетти Центр» в лице филиала «Тамбовэнерго».

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что схема расположения земельного участка не соответствует правилам, установленным Административным регламентом и Земельным кодексом РФ, а именно требованиям пп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме того, администрацией г.Тамбова было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под спорным гаражом, поскольку земельный участок расположен под электрическими сетями, а правила охраны электрических сетей, принятые в *** году, предусматривают наличие согласия от организации, в чьем ведении они находятся. То обстоятельство, которое указано в оспариваемом постановлении, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны III пояса скважин, носит информационный характер, и не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россетти Центр» в лице филиала «Тамбовэнерго», в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ГСК «ГАИ УВД области» в лице председателя ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ООО «РКС-Тамбов» в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также сообщено, что нахождение объекта административного истца не противоречит требованиям Таблицы 12.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в отношении объектов водоснабжения и водоотведения имеющихся у ООО «РКС-Тамбов».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.***.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 24.03.1998г. №*** утвержден список членов ГСК «ГАИ УВД области», по которому под №*** значится административный истец.

Из справки председателя ГСК «ГАИ УВД области» следует, что ФИО1 является членом ГСК, пай выплачен полностью в *** году в виде самостоятельного строительства гаража боксового типа: ряд №***, расположенного по адресу: ***. Гараж возведен в соответствии с планом застройки ГСК. Задолженности по членским взносам перед ГСК «ГАИ УВД области» не имеет.

Согласно техническому плану здания от 13.12.2024г. гараж №*** в ГСК «ГАИ УВД области» построен в *** году.

13.12.2024 года ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ, в собственность бесплатно, расположенного под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области».

Постановлением администрации г.Тамбова от 09.01.2025г. №*** административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в ГСК «ГАИ УВД области» по ул. *** на кадастровом плане территории, в связи с тем, что: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; - установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельных участков в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; - не представлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274 (действующего на момент вынесения оспариваемого постановления), одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 ст.11.9 Земельного кодекса определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте16 статьи11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемом земельном участке, расположен гараж №82, ряд 6, 1999 года постройки, и который был возведен на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаража, принадлежащего административному истцу, не распространяется.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Также определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

В пунктах 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2 СанПиН).

Согласно п.1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Подпунктом 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в границах первого пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Испрашиваемый земельный участок, согласно оспариваемому постановлению, находится в зоне санитарной охраны III пояса скважин, тем самым, такой земельный участок в гражданском обороте не ограничен.

Также, доказательств, объективно подтверждающих, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, зоне санитарной охраны III пояса скважин, нарушает права и законные интересы лиц, использующих территории, в отношении которых установлены указанные охранные зоны, со стороны административного ответчика суду не представлены.

Кроме того, учитывая наличие согласия административного истца в заявлении от 13.12.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельного участка, отличающейся от прилагаемой к заявлению, административный ответчик вправе был утвердить иной вариант схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям от 13.12.2024г., не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является не правомерным.

Кроме того, основание об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, как не представление письменного решения о согласовании сетевой организации о строительстве гаража №***, также нельзя признать законным, поскольку положениями раздела 2.6 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274 (действующего на момент вынесения оспариваемого постановления), представление такого документа заявителем не было предусмотрено.

В силу изложенного, оспариваемое постановление признать законным оснований не имеется, и которое приводит к нарушению прав и законных интересов ФИО1, как владельца гаража №*** имеющего исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который применяется в случае предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, в постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, а также признано утратившим силу постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 22.03.2021 N1274 "Об утверждении Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

При названных обстоятельствах, постановление администрации г. Тамбова от 09.01.2025г. №*** подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках обращения ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 09.01.2025г. №*** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» по ул. *** на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025г. N2310, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области», в рамках обращения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.05.2025г.

Судья Кострюков П.А.