Дело № 2а-118/2023
64RS0002-01-2023-000042-28
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 апреля 2023 года город Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего Матёрной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО5 адвоката Нефедовой Е.В., представителя административного ответчика администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серафимович ФИО11, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании постановления,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать незаконными: постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1031 от 12 октября 2016 года; действия (бездействие) администрации, выразившиеся в ненаправлении решения о снятии ФИО1 с учета как нуждающейся, решения о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта, а также действий по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.
В обоснование иска указала, что в 2016 году обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В связи с неполучением решения, принятого по заявлению, 16 сентября 2022 года административным истец вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка. Согласно ответу на заявление, постановлением администрации № 1031 от 12 октября 2016 года административному истцу предоставлен бесплатно земельный участок.
Предоставленный земельный участок не соответствует критериям, указанным в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, отсутствует транспортная и социальная инфраструктура (земельный участок расположен в пригородной зоне, рядом отсутствуют продуктовый магазин, детский садик, школа). В данной связи, административный истец полагает, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не решен вопрос об улучшении жилищно-бытовых условий её многодетной семьи.
Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящими требованиями, поскольку своевременно ей не вручено постановление № 1031 и кадастровый паспорт.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 адвокат Нефедова Е.В. уточненный административный иск поддержала и дополнительно пояснила, что в настоящее время многодетная семья административного истца проживает во Владимирской области, предоставленный земельный участок препятствует получению земельного участка по месту жительства. Также указала, что не намерена обращаться в суд с иском о возложении обязанности по обеспечению земельного участка необходимой транспортной и социальной инфраструктурой. Кроме того пояснила, что результатами рассмотрения, подданного в сентябре 2016 года заявления не интересовалась, у административного истца не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд с настоящим иском в период с октября 2016 года по февраль 2017 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО6 административный иск не признал, поддержал письменный отзыв и пояснил, что негативных последствий для административного истца не наступило, поскольку ей был предоставлен испрашиваемый ею земельный участок. Почтовая корреспонденция от 2016 года, подтверждающая направление административному истцу копии оспариваемого постановления и кадастрового паспорта не сохранилась, повторно данные документы были направлены ФИО5 в феврале 2019 года (почтовая корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения).
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки неизвестны. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226, статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 7 мая 2012 года издан Указ № 600.
Согласно пункту 2 данного Указа № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В Саратовской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 119-ЗСО).
Статьей закона № 119-ЗСО (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) определено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».
Положениями статьи 2 Закона № 119-ЗСО предусмотрено, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения.
Статьей 3 Закона № 119-ЗСО для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет), с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 6 настоящей статьи, в орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи.
Частями 1 и 2 статьи 6 Закона № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам (далее - перечень земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области.
Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона и предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, утверждается соответствующими органами местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона.
Статьей 8 Закона № 119-ЗСО регламентирован порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков.
Земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки их на учет (часть 1).
Соответствующий орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (часть 2).
Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 6 статьи 3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области (часть 3).
Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 6 статьи 3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре (часть 4).
Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона (часть 5).
Для приобретения земельного участка необходимы документы, указанные в части 6 статьи 3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (часть 6).
Органы местного самоуправления вправе проверять достоверность сведений, указанных в представленных гражданином для приобретения земельного участка документах (часть 7).
Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в статье 10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 45 календарных дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области (часть 8).
Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка выдается органом местного самоуправления гражданину, который в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обеспечивает государственную регистрацию права собственности на приобретенный земельный участок (часть 10).
Как следует из материалов настоящего дела, ФИО5 относится к категории семей, имеющих трех и более детей.
11 октября 2013 года ФИО9 (после регистрации брака ФИО8) Ф.М. обратилась в администрацию с заявление о постановке на учет на земельный участок.
Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 2128 от 20 ноября 2013 года, в частности, многодетная семья ФИО9 (после регистрации брака ФИО8) Ф.М. поставлена на учет для получения земельного участка бесплатно.
В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, административным ответчиком в печатном издании «Аткарская газета» № 21 (13244) от 23 марта 2013 года опубликованы адреса земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
22 августа 2016 года ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 1 Закона № 119-ЗСО.
Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1031 от 12 октября 2016 года ФИО5 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок кадастровым номером 64:03:010802:68, расположенный по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства на основании Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В феврале 2019 года ФИО5 направлены копия постановления № 1031 и кадастровый паспорт земельного участка, для регистрации права собственности. Иных сведений о вручении (направлении) копии постановления материалы дела не содержат.
Право собственности на земельный участок за административным истцом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Доказательств наступления для заявителя каких-либо негативных последствий, в том числе, связанных с несвоевременным направлением постановления № 1031, отсутствием транспортной и социальной инфраструктуры, непринятием решения о снятии с учета суду не представлено.
Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 464р от 16 августа 2021 года открыты школьные автобусные маршруты организованной перевозки обучающихся, в том числе по маршруту деревня Средний Колышлей – город Аткарск.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом судебное решение не должно сводиться лишь к констатации нарушения требований закона.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
В данной связи, проанализировав положения Устава Аткарского муниципального района Саратовской области, установив и исследовав вышеуказанные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемыми постановлением, действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке, не имеется, поскольку многодетной семье ФИО5 предоставлен земельный участок в соответствии с требованиями Закона № 119-ЗСО, постановление № 1031 принято уполномоченным органом и с соблюдением установленной процедуры.
Более того, административному истцу предоставлен земельный участок, указанный в заявлении от 22 августа 2016 года.
Решение о снятии ФИО5 с учета административным ответчиком не принималось, поэтому со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие по ненаправлению этого решения в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 119-ЗСО.
Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.
Судом установлено, что ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением (оспариваемое постановление принято от 12 октября 2016 года) только в январе 2023 года, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.
При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд в период с октября 2016 года по февраль 2017 года ФИО5 не указано и доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска данного срока не представлено.
Таким образом, суд не усматривает уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Серафимович ФИО12, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1031 от 12 октября 2016 года, о признании незаконными действий (бездействия) администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившихся в ненаправлении решения о снятии ФИО5 с учета как нуждающейся, решения о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта, а также действий по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Матёрная
Решение суда принято в окончательной форме 20 апреля 2023 года
Судья Е.Н. Матёрная