Дело № 2а-4405/2022

61RS0006-01-2022-007316-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Войсковой части № к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, первому заместителю главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрации г.Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по проведению открытого конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что у войсковой части № на праве оперативного управления находится жилое здание «малосемейное общежитие квартирного типа с служебными помещениями», расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. войсковой частью № в МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» направлено письмо с просьбой проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес командира в/ч № поступил ответ МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», в котором учреждение отказало в проведении открытого конкурса по тем основаниям, что указанное общежитие не является многоквартирным домом. ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью № в адрес Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону направлено письмо о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления общежитиемДД.ММ.ГГГГ. в адрес командира в/ч № поступил ответ, в котором администрация сообщила о том, что были запрошены дополнительные сведения у уполномоченных органов и направлении в адрес в/ч ответа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени сведения о принятии решения о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации не принято, в адрес воинской части дополнительных ответов не поступало. Согласно выписке из ЕГРН у войсковой части № в оперативном управлении находится 6-ти этажное жилое малосемейное общежитие квартирного типа со служебными помещениями, общей площадью 3293,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Ссылаясь на положения ст.ст. 15,16, 161,163 ЖК РФ, административный истец указал, что бездействие Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и первого заместителя главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, выразившиеся в не принятии решения по запросу воинской части о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации противоречит требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение законных интересов РФ в лице войсковой части №

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и первого заместителя главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, выразившиеся в не принятии решения по запросу воинской части о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации; обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону и первого заместителя главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 устранить нарушения прав и законных интересов РФ в лице войсковой части №, предпринять меры к проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении войсковой части №

Представитель административного истца Войсковой части № Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенности – ФЮИ в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков по доверенностям: Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФСМ, МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» - КТВ, Администрации г.Ростова-на-Дону – КМИ в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении административных исковых заявлений Войсковой части № Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в полном объеме, полагая их незаконными и необоснованными.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Всилуст.4КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положенийст.227КАС РФ, дляпризнаниярешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут бытьпризнанынезаконными.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении Войсковой части № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации находится 6-ти этажное жилое здание - «малосемейное общежитие квартирного типа с служебными помещениями», общей площадью 3293,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ. войсковой частью № в адрес МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» направлено письмо с просьбой проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» отказало в проведении конкурса по выбору управляющей компании в отношении объекта со статусом «малосемейное общежитие квартирного типа с служебными помещениями», в том числе поскольку малосемейное общежитие не имеет в составе собственников помещений, кроме правообладателя в лице войсковой части, общежитие не является многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ. войсковой частью № в адрес Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону направлено письмо о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления общежитием.

Ответом ДД.ММ.ГГГГ. в адрес командира в/ч №, Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону разъяснен порядок по определению управляющей организации для управления общим имуществом собственников многоквартирных домов, а так же права распоряжения и управления специализированным жилым фондом ФГАУ «Росжилкомплекс».

На повторное обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. с аналогичным вопросом, Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону в лице первого заместителя администрации ФИО1, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщено о направлении запросов о дополнительных сведениях у уполномоченных органов и направлении в адрес в/ч ответа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках рассмотрения вопроса проведении конкурса по выбору управляющей компании в отношении жилого здания - «малосемейное общежитие квартирного типа с служебными помещениями», общей площадью 3293,4 кв.м., по адресу: <адрес> Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону направлены запросы в адреса ФГБУ «ФКП Росреестра» по РО, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Управления Федеральной антимонопольной службы по РО, в том числе с просьбой разъяснить статус объекта с целью определения правомерности требований войсковой части.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону в лице первого заместителя администрации ФИО1 в адрес административного истца направлено письмо за № согласно которого разъяснен порядок по определению управляющей организации для управления общим имуществом собственников многоквартирных домов, а так же права распоряжения и управления специализированным жилым фондом ФГАУ «Росжилкомплекс», осуществляющим спектр работ и услуг по управлению и распоряжению ведомственным жилищным фондом.

Заявляя настоящие требования, административный истец указал, что до настоящего времени сведения о принятии решения о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации не принято, чем нарушены законные интересы Российской Федерации в лице войсковой части №.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления впорядкеи на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренногочастью 4настоящей статьи, но не более одного года.

При этом, орган местного самоуправления может самостоятельно определить управляющую организацию, если собственники не выбрали способ управления или не реализовали его, а открытый конкурс признан несостоявшимся.

Согласно ч.4 ст.161 ЖК РФ, орган местного самоуправления впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных вчасти 13настоящей статьи ичасти 5 статьи 200настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома описан в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (п. п. 52, 53 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).

Таким образом, закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации либо определить управляющую организацию в отношении многоквартирных домов, имеющих в своем составе жилые либо не жилые помещения (квартиры), с наличием в его составе помещений, находящихся в собственности, а так же со статусом здания – МКД.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН жилое здание по адресу: <адрес>, находящееся в оперативном управлении административного истца имеет назначение – жилое, наименование - малосемейное общежитие квартирного типа с служебными помещениями.

В силу ч.1 ст.92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что проживание в жилых помещениях в составе жилого здания по адресу: <адрес>, осуществляется на основании договоров найма жилых помещений. Доказательств того, что помещения жилого здания являются структурно обособленными помещениями признанными квартирами, при этом включают в себя принадлежащие субъектам права объекты недвижимости на основании права собственности, в материалах дела не имеется.

Перечисленные выше обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, подтвержденные материалами дела, с учетом требований действующего законодательства свидетельствуют о том, что административными ответчиками нарушения прав административного истца не допущено.

При этом суд отмечает, что здание малосемейного общежития квартирного типа со служебными помещениями включено в перечень объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Войсковой части № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сведений о наличии решения об исключении данного здания из специализированного жилого фонда в материалы дела не представлено, назначением здания является малосемейное общежитие, в связи с чем, у административных ответчиков отсутствует обязанность по проведению конкурса по выбору управляющей компании в отношении жилого здания, в том числе по основанию отсутствия у них соответствующих полномочий.

Обстоятельств, позволяющих прийти к иному выводу, административное исковое заявление не содержит. Конкретных доводов в обоснование требований административным истцом не приведено.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Войсковой части № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, первому заместителю главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрации г.Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по проведению открытого конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Войсковой части № к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Первому заместителю главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, МКУ «ЖКХ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрации г. Ростова-на-Дону о признании бездействий незаконными и обязании принять меры по проведению открытого конкурса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.12.2022 года.

Судья