Дело №...а-963/2025

УИД: 34RS0№...-78

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ Р.Ф.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В..

при секретаре Кащенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2024 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №... ... для ведения огородничества, расположенный по адресу: ... по договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №...).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов в случаях, установленных пп. «а» п. 1 Постановления №....

Обращает внимание, что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка указан пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (, которым установлено, что предоставление земельного участка на данном виде прав не допускается.

Указывает, что для продажи земельного участка без проведения торгов необходимо соблюсти следующие требования:земельный участок должен быть предоставлен в аренду;отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Утверждает, что земельный участок с кадастровым №... соответствует всем вышеизложенным условиям:предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ;у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (что подтверждается распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р - данное основание для отказа в предоставлении земельного участка отсутствует);наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (земельный участок расположен в зоне объектов садоводства и огородничества (СХ 1), что подтверждается распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...Зр о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Полагая, что все критерии для продажи земельного участка без проведения торгов соблюдены, считает, что правовые основания для применения департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №...р в качестве основания для отказа п. 19 ст.39.16 ЗК РФ отсутствуют.

Указывает, что отсутствие порядка определения цены земельных участков на территории г. Волгограда для ведения гражданами огородничества при заключении договора купли-продажи без проведения торгов в случае продажи земельных участков по основаниям пп. «а» п. 1 Постановления №... не отнесено действующим законодательством к основаниям для отказа в продаже без торгов земельного участка.

Считает, что в соответствии с пп. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 1 ст. 6 ГК РФ подлежат применению нормы, регулирующие сходные отношения, в данном случае порядок определения цены, установленный ст. 2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» в редакции, действующей в указанный период.

Утверждает, что у департамента муниципального имущества администрации Волгограда не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с отсутствием порядка определения цены таких земельных участков.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №..., кадастровым № _ ..., государственная собственность на который не разграничена»; возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление от ... о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №... площадью ...

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного иска и возражений на него, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Частями 1,2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом по делу установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №... площадью 599 кв.м, для ведения огородничества, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский район, квартал 06 05005, на основании договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Волгограда в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 Постановления №..., на основании п. 2 ст. 39.3, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение издано ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом как следует из доводов административного истца в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое распоряжение получено ею в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ,то есть с этой даты ФИО1 стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов, в связи с чем суд полагает, что три месяца для обращения в суд не пропущены.

Полномочия департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.3 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условииотсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗКРФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (пп. «а» ч. 1) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Предоставленное гражданам в 2022-2023 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Согласно пп.19 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному пп.«а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных п.1 ст. 39.16 ЗК РФ при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ссылаясь на п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а также на отсутствие порядка определения цены земельных участков для ведения огородничества, государственная собственность на которые не разграничена, департамент муниципального имущества администрации Волгограда отказал в предоставлении земельного участка ФИО1 по основанию, не предусмотренному законом.

Позиция административного ответчика о том, что цена продажи земельных участков для ведения огородничества не была определена, изменения в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов»внесены ДД.ММ.ГГГГ, после оспариваемого отказа, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку цена выкупа в данном случае могла быть определена на основании п. 3 ст.39.4 Земельного кодекса Российской Федерации в размере 100% его кадастровой стоимости, если иная цена не установлена законом субъекта Российской Федерации (пп.2 п. 2 ст.39.4 ЗК РФ).

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжение ответчика нельзя признать законным в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ), суд считает необходимым возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетомперечисленныхнедостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №..., кадастровым номером ..., государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить обязанность на департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №..., кадастровым номером ..., государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества для собственных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Парамонова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

«...

...

...

...

...

...

... ______________________

Секретарь с/з Кащенко Н.В. ______