Решение по делу № 2-2278/2023 от 07.06.2023 - о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, заключить договор социального найма.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2023

Гражданское дело № 2-2278/2023

66RS0006-01-2023-000894-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при помощнике судьи Ряпосовой Я.А.,

с участием истца, представителя истца и представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга, Управлению социальной политики № 23, Управлению социальной политики № 25 о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, заключить договор социального найма,

установил:

истец обратился в суд с иском о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, заключить договор социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что истец с 1979 года остался без родителей, которые были лишены родительских прав и впоследствии скончались. В возрасте двух лет истец был помещен в интернат, с 1979 году по 1984 год воспитывался в Полевском детском доме, с 1984 года по 1985 год в детском доме в п. Малый Исток, с 1985 года по 1993 год в школе-интернате № 42 г. Екатеринбурга, впоследствии в 2006 году переименованную в специальную школу-интернат № 2, в 2015 году - в школу-интернат № 8. По окончании школы-интернат в 1993 году истцу, как сироте, было предоставлено жилое помещение - комната в общежитии, расположенном в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга, по < адрес >. В указанном жилом помещении истец был зарегистрирован с 31 марта 1993 года по настоящее время. Указанное общежитие принадлежало Турбомоторному заводу, куда истец был трудоустроен 05.04.1993 в цех Т-1 помощником токаря, трудоустройством и регистрацией истца занимался представитель школы-интерната № 42. 01.11.1993 по приговору Свердловского областного суда истец был осужден к лишению свободы сроком 10 лет, освободился из мест лишения свободы 31.10.2002. После освобождения выяснилось, что предоставленное истцу жилое помещение занято другими людьми, а с завода истец уволен. Сам завод прекратил свое существование и жилой дом был передан в муниципальную собственность. Из ответов на многочисленные жалобы истцу стало известно, что в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22.05.2009 № 1967 "О приеме в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" многоквартирный дом по адресу: < адрес > исключен из числа общежитий и принят в собственность указанного муниципального образования. При обращении в школу-интернат истцу было сообщено, что жилое помещение за ним сохранено, личное дело передано в Управление социальной политики, куда и порекомендовано обращаться. В Управлении социальной политики истцу сообщили, что его личного дела у них не имеется и в списках детей-сирот, нуждающихся в жилой площади, он не значится. Таким образом, по вине учреждений, являющихся опекунами и законными представителями несовершеннолетнего, его личное дело было утрачено и реализация права истца на жилье подтверждается только регистрацией по месту жительства. В общежитии ему пояснили, что списков жильцов у них не сохранилось, так как они были переданы в администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Документация ликвидированного завода была передана в архив в г. Дегтярск Свердловской области, факт трудоустройства подтверждается копией личной карточки. В ответе на жалобу истца из Министерства социальной политики Свердловской области было принято во внимание, что истец зарегистрирован в жилом помещении и с целью восстановления жилищных прав рекомендовано в судебном порядке решить вопрос о признании права пользования указанным жилым помещением и обязывании Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга к заключению договора социального найма жилого помещения" с истцом.

В исковом заявлении истец просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: < адрес >, возложить на Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения с предоставлением конкретного жилого помещения по указанному адресу (л.д. 4-10).

В последующем исковые требования истцом уточнены, в письменном заявлении истец просит признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: < адрес > и возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по месту его регистрации, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга, возложить на Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обязанность заключить с ним договор социального найма предоставленного жилого помещения (л.д. 187-193).

В судебном заседании истец и представитель истца уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга, Управления социальной политики № 23 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представители ответчиков Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Управления социальной политики № 23 поддержали письменные возражения на исковое заявление (л.д. 112-115, 211).

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, по окончании школы-интернат в 1993 году истцу, как сироте, было предоставлено жилое помещение - комната < № > в общежитии, расположенном в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга, по < адрес >, где истец зарегистрирован по месту жительства с 31 марта 1993 года по настоящее время.

При этом, как указано истцом в судебном заседании, данное жилое помещение ему было предоставлено в связи с трудоустройством на завод, где он фактически не работал, на работу не выходил, в связи с чем, через две недели был уволен, но не был снят с регистрационного учета в жилом помещении и фактически проживал в нем с 31 марта по 1 ноября 1993 года, когда приговором Свердловского областного суда был осужден к лишению свободы сроком 10 лет, освободился из мест лишения свободы в 2002 году, более в данном жилом помещении он не проживал, так как там проживали другие люди.

Факт трудоустройства 05.04.1993, увольнения 20.04.1993 и основание увольнения (прогул) подтверждаются копией личной карточки ФИО1, представленной им в материалы дела (л.д. 84-85).

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы г. Екатеринбурга < № > от 22.05.2009 жилой дом < адрес > исключен из числа общежитий. В п. 6 указанного постановления Администрации района поручено подготовить распоряжения о заключении договоров социального найма жилых помещений с гражданами, зарегистрированными и постоянно проживающими в многоквартирном доме, принято в муниципальную собственность на основании переданных списков и заключить договоры социального найма с указанными гражданами.

Из списка жильцов, проживающих в общежитии по < адрес >, следует, что истец в данном списке отсутствует (л.д. 128-143).

По делу не оспаривается, подтверждается сведениями ЕГРН, что квартира < адрес > состоит из двух комнат площадью 12,5 и 18,4 кв.м, которые находятся в долевой собственности иных лиц. Как указывает истец, на данную квартиру он не претендует, полагает, что на Администрацию г. Екатеринбурга должна быть возложена обязанность предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по месту его регистрации, конкретное жилое помещение по месту регистрации истец в исковом заявлении не указывает.

Поскольку истец был зарегистрирован в общежитии по адресу: < адрес > до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, к правоотношениям, возникшим до вступления Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п. 10 Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Как указано ответчиком Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, информация о предоставлении истцу в 1993 году жилого помещения адресу: < адрес >, в Администрацию района не поступала, обратного из материалов дела не следует.

Никем по делу не оспаривается, что в Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга истец на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Согласно справке Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» от 05.04.2021 < № >, копия которой представлена истцом в материалы дела, истец зарегистрирован в общежитии по адресу: < адрес > (общежитие) с 31.03.1993, в предоставленной справке имеется также информация о том, что в данном жилом помещении зарегистрировано всего 45 человек, иная информация отсутствует, при этом как установлено в ходе рассмотрения дела в списках гражданах, зарегистрированных по указанному адресу, истец отсутствует.

Из представленной с иском копии справки о привлечении к уголовной ответственности следует, что с 28.12.1994 по 31.10.2002 истец отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент регистрации истца по месту жительства, жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами в случаях осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение.

Указанная норма была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Т.Е.Р., О.Е.А., В.А.Н." и утратила силу с момента провозглашения настоящего Постановления.

Между тем, истец был осужден к лишению свободы и покинул жилое помещение до вынесения указанного Постановления, ввиду чего фактически утратил право пользования жилым помещением по месту своей регистрации.

Кроме того, судом учитывается, что, как указано истцом, жилое помещение ему было предоставлено в связи с трудоустройством на завод, на котором фактически он не работал, был уволен за прогулы, ввиду чего он утратил право пользования жилым помещением и в связи с данными обстоятельствами, само по себе сохранение у истца в паспорте штампа о регистрации по месту жительства по адресу: < адрес > не может являться достаточным основанием для сохранения за ним права пользования жилым помещением.

Кроме того, судом обращается внимание на то обстоятельство, что истец, заявляя, в том числе, требования о возложении обязанности на Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключить с ним договор социального найма жилого помещения, не указывает конкретное жилое помещение по месту своей регистрации, на которое с ним, по его мнению, должен быть заключен договор социального найма, что само по себе исключает удовлетворение данного искового требования, заявленного к ответчику Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Разрешая требования о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по месту его регистрации, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга, в обоснование которого истцом также указано, что он относится к категории ребенок-сирота, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку Администрация г. Екатеринбурга не является в данном случае надлежащим ответчиком.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в частности:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из абз. 3 п. 3 Правил следует, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, в частности, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области - по формированию списка по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области, в котором детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, должны предоставляться жилые помещения, и его направлению в Министерство социальной политики Свердловской области в порядке и сроки, установленные Министерством социальной политики Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно п.п. 3, 4 указанного постановления обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

По делу не оспаривается, что истец не состоит на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, таких требований в данном деле не заявлено.

Таким образом, с учетом предмета и основания заявленных исковых требований к тем ответчикам, которые заявлены истцом в данном деле, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга, Управлению социальной политики № 23, Управлению социальной политики № 25 о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева