Решение по делу № 2А-271/2025 от 15.04.2025 | Бижбулякский районный суд (Республика Башкортостан)

03RS0030-01-2025-000271-93

№ 2а-271/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Хасанова Р.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории РФ,

установил:

прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-ресурсе по URL адресу:

https://eb24.ru/mes768700.html,

https://poiski.pro/group/club5535761,

https://vk.com/simpiteropt?ysclid=m8gbyar0n8444610637,

https://heromoney.ru/sim-karta-bez-dokumentov,

запрещенной к распространению на территории РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой проведен мониторинг сети Интернет в ходе которого выявлены электронные адреса:

https://eb24.ru/mes768700.html,

https://poiski.pro/group/club5535761,

https://vk.com/simpiteropt?ysclid=m8gbyar0n8444610637,

https://heromoney.ru/sim-karta-bez-dokumentov,

на страницах которых размещена информация с признаками осуществления незаконной реализации SIM-карт операторов связи ПАО «ВымпелКом», ПAO «МегаФон», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Скартел» и других операторов сотовой связи, в том числе дистанционными способами, отправка осуществляется почтой, курьерскими службами, без заключения договора об оказании услуг связи, без предъявления документа, удостоверяющего личность абонента, без указания в договоре достоверных сведений об абоненте. В силу того, что сеть Интернет является общедоступным информационным источником, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены вышеназванными противозаконными действиями, возможным не представляется. Подача заявления прокурором обусловлена необходимостью защитой законных прав и интересов неопределенного круга лиц, защитой интересов государства.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал, сославшись на изложенные в нем обстоятельства.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений не представило.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149, Федеральный закон) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 Федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 и п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Так, судом установлено, что прокурором Ермекеевского района Республики Башкортостан в ходе проведенного мониторинга Интернет-ресурсов составлен акт проверки от 21 марта 2025 года, согласно которому выявлены сайты (Интернет-ресурсы):

https://eb24.ru/mes768700.html,

https://poiski.pro/group/club5535761,

https://vk.com/simpiteropt?ysclid=m8gbyar0n8444610637,

https://heromoney.ru/sim-karta-bez-dokumentov,

Доступ по указанным электронным адресам свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» па территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила), физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 21 Правил договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

Согласно пп. «г» п. 22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

Таким образом, продажа SIM-карт без заключения с пользователями услугами связи договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не разрешена. Заключение договоров на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи должно осуществляться уполномоченными на это лицами.

Кроме того, пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.

Заключение договора с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» допускается лишь в соответствии с требованиями п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» с использованием абонентом при заключении договора усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического липа установлена при личном приеме, например, с использованием ЕСИА портала Госуслуги.

Иной порядок заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

За заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом, а также за невыполнение предусмотренных законом требований лицом, действующим от имени оператора связи, или несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов статьями 13.29 и 13.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сведений об административном ответчике не имеется.

На указанных интернет-сайтах имеется информация о реализации SIM-карт дистанционным способом, отправка SIM-карт осуществляется почтой, курьерскими службами, оптом, без оформления, без паспорта, т.е. без заключения договоров об оказании услуг связи с абонентами (фактическими пользователями).

В связи с изложенным усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена с статьями 13.29, 13.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление возможности по покупке SIM-карт с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, без наличия соответствующих документов, подтверждающих полномочия лиц действовать от имени операторов связи, без заключения договора и идентификации абонента, фактически является распространением запрещенной информации.

Высокая распространенность «серых» сим-карт требует повышенного внимания к соблюдению норм об обязательной проверке сведений об абонентах.

Незаконно реализованные SIM-карты в последующем могут злоумышленниками использоваться в специальных аппаратно-программных комплексах – так называемых SIM-боксах, используемых для передачи голосового трафика через сеть «Интернет» в GSM-сеть, которые встроены в преступную инфраструктуру кол-центров и удаленно используются злоумышленниками для совершения криминальных посягательств, способствует распространению телефонного мошенничества, наносит многомиллионный ущерб гражданам, а преступный доход от такого рода преступлений может быть направлен на цели, связанные с причинением вреда интересам государства и общества.

На «серые» номера «дропами» регистрируются банковские аккаунты, которые могут использоваться в ходе атак телефонных мошенников, а похищенные денежные средства граждан Российской Федерации для спонсирования экстремистских и террористических ячеек, ВСУ Украины, для проведения диверсий, в том числе для поджогов военкоматов, релейных шкафов на железнодорожных станциях, военных объектов и иных стратегически значимых объектов.

Также существует прямая угроза национальной безопасности, когда координация терактов осуществляется через анонимные мессенджеры и «серые» SIM-карты, к тому же остаются безнаказанными телефонные звонки неидентифицированных абонентов в государственные и муниципальные учреждения о ложных заложенных взрывных устройствах.

Денежные средства, полученные в результате совершения преступлений с использованием «серых» SIM-карт относятся к доходам, полученным преступным путем. Последующее придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления является легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений является финансированием терроризма (ст. 3 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).

Статьями 174, 174.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем.

Следует отметить, что согласно п.п. 1, 7, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 настоящего Закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в числе прочего по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к указанным Интернет-сайтам необходимо внесение их адресов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – запрещенная информация).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Указатели страницы вышеуказанных сайтов в Едином реестре отсутствуют.

Признание вышеуказанной информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, будет являться основанием ограничению доступа к ней полномочным органам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории РФ, удовлетворить.

1. Признать материалы, размещенные по электронным адресам:

https://eb24.ru/mes768700.html,

https://poiski.pro/group/club5535761,

https://vk.com/simpiteropt?ysclid=m8gbyar0n8444610637,

https://heromoney.ru/sim-karta-bez-dokumentov,

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

2. Включить Интернет – сайты:

https://eb24.ru/mes768700.html,

https://poiski.pro/group/club5535761,

https://vk.com/simpiteropt?ysclid=m8gbyar0n8444610637,

https://heromoney.ru/sim-karta-bez-dokumentov,

в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Л.Р. Зайнуллина

копия верна

судья Зайнуллина Л.Р.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года.