Дело № 2а-5191/2023 (65RS0001-01-2023-003908-98)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при секретаре Пресняковой М.Н., с участием прокурора ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации города Южно-Сахалинска об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022г. № 2618-па, расположен в территориальной зоне природных и озелененных территорий рекреационного назначения «Р-2», решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось. Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану городского округа «Город Южно-Сахалинск», затрагиваются права и законные интересы административного истца. Просит суд признать не действующими Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022г. № 2618-па в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне природных и озелененных территорий рекреационного назначения «Р-2».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации г. Южно-Сахалинска ФИО с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (п. 8 ст.1, ч. 2 и ч. 4 ст. 30 ст. Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Как установлено судом, следует из материалов дела, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19 октября 2022 года № 2618-па утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (официально опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня", N 66(1678) 20.10.2022 г.).
Административный истец с 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящимся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельный участок, на котором расположен жилой дом и хозяйственные постройки.
Оспаривая нормативный акт в части, административный истец полагает, что он нарушает его право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Согласно карте функциональных зон городского округа "город Южно-Сахалинск" Генерального плана городского округа "город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городской Думы г. Южно-Сахалинска от 28.09.2022 г. № 1029/48-22-6, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки.
Из п. 4.3 Положения о территориальном планировании (приложение № 1 к решению городской Думы г. Южно-Сахалинска от 28.09.2022 г. № 1029/48-22-6) функциональная зона смешанной и общественно-деловой застройки допускает размещение территории общего пользования рекреационного назначения.
Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» допускается нахождение в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки территориальной зоны природных и озелененных территорий рекреационного назначения (Р-2) (п. 7.3.1 ).
Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне природных и озелененных территорий рекреационного назначения (Р-2).
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, поскольку Генеральным планом городского округа "город Южно-Сахалинск" земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, то оспариваемые положения Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», устанавливающие для него в составе указанной функциональной зоны территориальные зоны природных и озелененных территорий рекреационного назначения (Р-2) не противоречат градостроительному законодательству.
Представленное административным истцом заключение эксперта - кадастрового инженера от 13.06.2023г. о несоответствии вышеуказанных Правил землепользования Генеральному плану и требованиям закона не может быть принято во внимание, поскольку получено вне рамок рассмотрения дела, является субъективным мнением частного лица и не может быть признано экспертным заключением, полученным в соответствии со ст. 82 КАС РФ, тем самым не является допустимым доказательством.
Административным истцом в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемым нормативным актом нарушены его права и законные интересы.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
в удовлетворении административного иска ФИО - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.