Решение по делу № 2А-2310/2025 от 30.09.2025 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

КОПИЯ УИД: 66RS0044-01-2025-003143-24

Дело №2а-2310/2025

Мотивированное решение изготовлено судом 30.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 25 сентября 2025 года

Первоуральский городской суда Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.В.,

при секретаре судебного заседания Варгиной М.А.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Кулигиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации муниципального округа Первоуральска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Прокурор г. Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральска о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

- провести оценку технического состояния ЗС ГО, на основании которой провести работы по планово-предупредительному ремонту ЗС ГО № по адресу: <данные изъяты>

- обозначить направление пути к ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО №№ по адресу: <адрес>

- привести защитно-герметические и герметические двери ЗС ГО №№ по адресу: <адрес> в открытое положение, на подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить наличие защитно-герметических дверей ЗС ГО №№ по адресу: <адрес>

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, готовность к приему укрываемых, а также инженерно- технические системы в неисправном состоянии, ЗС ГО №№ по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано прокуратурой города Первоуральска совместно с сотрудниками ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Первоуральск Свердловской области. В ходе проведения проверки защитных сооружений выявлены нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» просит возложить на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области и Администрацию муниципального округа Первоуральск в силу норм действующего законодательства обязанность по принятию мер, направленных на сохранение обозначенных защитных сооружений гражданской обороны путем организации и принятия перечисленных мер по приведению их в соответствие с предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Кулигина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрация ГО Первоуральск, заинтересованные лица ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление ЖКХиС муниципального округа Первоуральск, МУГИСО в судебное заседание своих представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дел, приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закона о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу статьи 7 Закона о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» наделено полномочиями по осуществлению функциями от имени Российской Федерации по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе.

Как подтверждается собранными по делу доказательствами и установлено в судебном заседании судом прокуратурой города Первоуральска Свердловской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории городского округа <адрес>. В ходе проведения проверки защитных сооружений <данные изъяты> выявлены нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно письму ТУ Росимущества в Свердловской области №66-ВС-06/3482 от 17.03.2023 защитные сооружения гражданской обороны составляют казну Российской Федерации и расположены на территории ГО Первоуральск.

ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (приказ Росимущества от 23.06.2023 №131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде должны быть возложены на него.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они относятся к федеральной собственности.

Данное обстоятельство также подтверждено письменным отзывом ТУ Росимущества в Свердловской области от 21.08.2025, что вопреки доводам отзыва исключает усмотрение обязанности органа местного самоуправления по несению бремени их содержания в надлежащем состоянии.

Указанные сооружения относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, находятся в состоянии непригодном для их использования по прямому назначению, в связи с чем, ТУ Росимущества в Свердловской области обязано обеспечить исполнение требований законодательства, обеспечить приведение защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями.

Органом, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Установленная статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Действия, которые просит возложить прокурор, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение сооружений гражданской обороны, необходимых для обеспечения выживания населения как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Такие действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), и в силу очевидной значимости своего предназначения, подлежат неукоснительному осуществлению вне зависимости от фактического имущественного состояния ответственного за их исполнение лица.

Сведения в паспортах убежища о том, что эксплуатирующей их организацией является ФГУП «Экран» правового значения для целей рассмотрения дела и определения круга его участников не имеет ввиду открытости сведений о прекращении существования (ликвидации) данного юридического лица в период, предшествующий проведению проверочных меропрятий и обращения с иском в суд.

Согласно разделу IV Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны), оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске – не более 3 лет; при масляной окраске – не более 5 лет; при известковой окраске – не более 3 лет.

Судом установлено и подтверждается сведениями, представленными ОНДиПР ГО Первоуральск по итогам проверочных мероприятий, что на 19.05.2025 и на 24.06.2025 перечисленные в иске нарушения требований в перечисленных защитных сооружениях гражданской обороны были установлены в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста данного органа государственного контроля, что достаточных и действенных мер по обслуживанию и ремонту обозначенных защитных сооружений гражданской обороны не принимается, то есть имеет место быть незаконное бездействие, в связи с чем административные исковые требования прокурора, предъявленные к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, подлежат удовлетворению.

Со стороны административного ответчика ТУ Росимущества сведений о том, что к моменту рассмотрения дела указанные недостатки в той или иной степени устранены в текущем режиме либо в порядке исполнения ранее выданного 03.05.2025 предписания № 1, которым также были установлены нарушения в ЗС ГО <адрес>, со сроком их устранения до 01.10.2025, не представлены, из чего суд приходит к выводу об их неустранении и подтвержденности обоснованности заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок до 31.12.2026 для устранения ответчиком нарушений является достаточным и разумным, и при направлении отзыва на иск со стороны административного ответчика – предметно и по существу не оспоренным.

При этом, альтернативно заявленные к Администрации муниципального округа Первоуральск требования суд находит не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности их заявления к данному административному ответчику в связи с установленным отсутствием каких-либо прав органа местного самоуправления на указанные объекты недвижимости, а также их отсутствием в числе муниципального имущества МО Первоуральск.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Администрации муниципального округа Первоуральска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны - удовлетворить частично.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2026:

- провести оценку технического состояния ЗС ГО, на основании которой провести работы по планово-предупредительному ремонту ЗС ГО <адрес>;

- обозначить направление пути к ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО <адрес>;

- привести защитно-герметические и герметические двери ЗС ГО <адрес> в открытое положение, на подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить наличие защитно-герметических дверей ЗС ГО <адрес>;

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области в месячный срок со дня истечения срока исполнения решения – до 31.01.2027.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов