Уникальный идентификационный номер: 60RS0019-01-2023-000396-08
2а - 226/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Порхов
Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А.
при секретаре Степанове С.В.,
с участием представителя административного истца - прокурора Порховского района Псковской области Куприкова А.М.
представителя административного ответчика – Муниципального образования сельское поселение « Полонская волость» - ФИО1,
рассмотрев административное дело № 2а-226/2023 по административному иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию сельское поселение «Полонская волость» о признании незаконным бездействий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию сельское поселение «Полонская волость» о признании незаконным бездействий.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий отдыха несовершеннолетних в летний период, в результате которых выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Полонская волость». В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная во дворе жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства.
Установка детского игрового комплекса по вышеуказанному адресу осуществлена по контракту № МК-009-04-20 от 07.04.2020, заключенному Администрацией Порховского района с ООО «Порховспецтехника» в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда". Согласно паспорту национального проекта "Жилье и городская среда" структуру проекта, наряду с проектами "Ипотека", "Жилье", и "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", включенных в состав национального проекта, составляет федеральный проект "Формирование комфортной городской среды". Их реализация определена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года".
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями Российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).
Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр N 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игровых качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).
В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденные и введенные Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.
В свою очередь ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний" предусматривает, что детская игровая площадка — это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16).
Как установлено пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования детской площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены.
Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Ударопоглащающее покрытие детской игровой площадки представляет собой покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.
В нарушение указанных требований закона на детской игровой площадке во дворе жилого дома по адресу: <адрес> ударопоглащающее покрытие отсутствует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 1, 4, 39, 40, 124 - 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» в части невыполнения требованиям ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденные и введенные Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний". Обязать сельское поселение «Полонская волость» Порховского района Псковской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение детской игровой площадки по адресу: <адрес> ударопоглащающим покрытием.
В судебном заседании административный истец - прокурор Порховского района Псковской области Куприков А.М. административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Муниципального образования сельское поселение «Полонская волость» - ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, о чем имеется заявление.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Частью 3 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.
Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Аналогичные последствия закреплены и в п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ.
Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.
Исходя из изложенных правовых норм, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает возможным указать в решении суда только на признание административного иска административным ответчиком и принятие его судом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Порховского района Псковской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку исполнить заявленные требования административному ответчику надлежит в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ему необходимо сообщить об исполнении решения в Порховский районный суд Псковской области и прокурору Порховского района Псковской области в течение одного месяца со дня его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 179, 180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» в части невыполнения требования ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденные и введенные Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний".
Обязать сельское поселение «Полонская волость» Порховского района Псковской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение детской игровой площадки по адресу: <адрес> ударопоглащающим покрытием.
Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.
Судья: подпись Н.А. Капустина
Копия верна: судья
Порховского районного суда Н.А. Капустина
Решение в законную силу не вступило.