дело № 2а-239/2025
56RS0005-01-2025-000347-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абдулино 20 июня 2025 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,
при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С.,
представителя административного ответчика – Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора <адрес> к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> и администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения, к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> и администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Абдулинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что администрация Абдулинского муниципального округа организует теплоснабжение на территории округа. Проверкой установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа расположены тепловые сети от котельной № по <адрес> протяженностью 3 км., находящиеся в аварийном состоянии. В настоящее время износ указанных сетей достиг значительного размера, при этом достаточных финансовых средств для содержания жилищно-коммунальных сетей и снижения степени износа в бюджете муниципального образования не заложено, что влечет за собой частые аварии и прекращение оказания жилищно-коммунальных услуг жителям муниципального округа. С учетом уточненных требований, просит обязать Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения общей протяженностью 3 км от котельной <адрес> до <адрес> (здание Абдулинского районного суда), <адрес> (МБОУ СОШ №), <адрес> (Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>). Отнести материальные расходы по проведению капитального ремонта сетей теплоснабжения общей протяженностью 3 км от котельной <адрес> до <адрес> (здание Абдулинского районного суда), <адрес> (МБОУ СОШ №) <адрес> (Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>) на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, ООО «СК Интерстрой» и Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. поддержала уточненные административные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления капитального строительства архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> – ФИО1 административные исковые требования прокурора признала и пояснила, что капитальный ремонт сетей теплоснабжения планируется провести в два этапа. Управлением капитального строительства архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СК Интерстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения на сумму 16998732 руб. 73 коп. В бюджете Абдулинского муниципального округа на 2025 год Управлению предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение муниципального контракта. Второй этап по ремонту сетей теплоснабжения запланирован на2026 год.
Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился.
Представители заинтересованных лиц - Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, ООО «СК Интерстрой», Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п.п. 3,4,4.1 ст. 16, ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального округа тепло и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» представлен Национальный проект «Инфраструктура для жизни», целью которого является обеспечение граждан коммунальной инфраструктурой нового качества, на основании которого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории <адрес> на 2023-2027 годы», в рамках которой на период 2023-2027 годы запланированы мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил).
Как установлено судом, Абдулинской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Абдулинского муниципального округа.
Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что уровень износа тепловых сетей составляет 70%.
Согласно справки МКП «Теплоэнергия» изношенность теплотрассы № <адрес>, Советская, К.Маркса, Октябрьская 1985 г. постройки составляет 100%.
Согласно постановлению администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ трасса теплоснабжения № по адресу: <адрес>, Советская, К.Маркса, Октябрьская изъята из оперативного управления МКП «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> и принята по акту приема-передачи в муниципальную казну, закреплена на праве оперативного управления за управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В соответствии со ст. 19 Устава Абдулинского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, обладая отраслевыми и территориальными органами.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об Управлении капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа к основным задачам Управления относится в том числе организация в границах муниципального округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Управление разрабатывает муниципальные программы в области капитального строительства, реконструкции, технического перевооружения капитального ремонта объектов капитального строительства, архитектурной деятельности и градостроительства, инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры, дорожной деятельности на территории муниципального округа; осуществляет разработку муниципальных нормативных правовых актов, подготовку договоров, муниципальных контрактов, соглашений по вопросам, входящим в компетенцию Управления; осуществляет подготовку исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов капитального строительства и линейных объектов; выступает главным распорядителем средств местного бюджета и осуществляет права и обязанности, предусмотренные для него Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 4.6, 4.10, 4.14, 4.17 Положения).
Между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> и ООО «СК Интерстрой» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей от котельной № по <адрес>.
Согласно информации, предоставленной Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства в рамках муниципального контракта 11/25 от ДД.ММ.ГГГГ будет произведена замена тепловых сетей и элементов трассы теплоснабжения (тепловые камеры, сливные колодцы, тепловые колодцы, задвижки) по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> сообщило, что контракт между Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа и ООО «СК Интерстрой» заключен на сумму 16998732,73 руб. В бюджете муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным решением Совета депутатов предусмотрены бюджетные ассигнования Управлению капитального строительства в объеме 17266850 руб.
Согласно выписки из ЕГРН трасса теплоснабжения № находится в собственности Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
При этом собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
При этом органы местного самоуправления обязаны использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения в интересах населения.
С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о необходимости проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в Абдулинском муниципальном округе.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов (округов) обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Поскольку в соответствии со ст.4 Устава Абдулинского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде.
Суд учитывает, что на администрацию Абдулинского муниципального округа, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
Положением об управлении капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа, установлено, что финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой и средств федерального и областного бюджетов, предназначенных для финансирования федеральных и областных программ (п. 7.6 Положения).
При этом в силу пункта 2.1 Положения Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Действующее законодательство устанавливает четкую взаимосвязь между признанием бездействия незаконным и возможностью возложения судом обязанности совершить определенные действия.
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что административный ответчик проявил бездействие, нарушая права и законные интересы граждан или публичные интересы, суд вправе признать такое бездействие незаконным, даже если это прямо не указано в административном исковом заявлении. При этом, признание бездействия незаконным является необходимой предпосылкой для возложения на административных ответчиков обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений.
Таким образом, даже при отсутствии прямого указания в административном иске на признание бездействия незаконным, суд, исходит из фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и признает бездействие административных ответчиков по ненадлежащему содержанию сетей теплоснабжения общей протяженностью 3 км от котельной <адрес> до <адрес>, незаконным, так как указанные сети теплоснабжения не соответствуют обязательным строительно-техническим требованиям, административными ответчиками не надлежаще выполняются требования по содержанию имущества.
Довод представителя администрации Абдулинского муниципального округа о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации, подлежит отклонению, как основанные на неверном толковании права, поскольку администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом структуры органов местного самоуправления, наделена полномочиями по надлежащему сохранению муниципального имущества, а передача администрацией полномочий структурному подразделению свидетельствует лишь о реализации уполномоченным на то органом местного самоуправления административно-распорядительных полномочий.
Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок исполнения муниципального контракта.
С учетом вышеприведенных норм права, важности мероприятий по приведению технического состояния сетей теплоснабжения в соответствии со строительными нормами и правилами, разумности сроков, сезонности, исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о возможном установлении срока для Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский муниципальный округ для проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.
При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик имеет возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании ст.358 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Абдулинского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения удовлетворить.
Обязать Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения общей протяженностью 3 км от котельной <адрес> до <адрес>.
Отнести расходы по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта сетей теплоснабжения общей протяженностью 3 км от котельной <адрес> до <адрес> на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: А.<адрес>
Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.