Дело № 2а-142/2023; 33а-6527/2023 копия

59RS0035-01-2022-003811-79

судья Пантилеева Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

установила:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФКУ СИЗО-2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ СИЗО-2), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее по тексту – ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России), заявил требования о возложении: на ФКУ СИЗО-2 обязанности в срок до 01.12.2023 привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, в соответствие со сводом правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр. и в соответствии с положениями свода правил «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, а именно: устранить дефекты полового покрытия в жилых камерах режимных корпусов № 1, № 2 и сборного отделения, устранить дефекты стен и потолка в виде отслоения штукатурки и. сколов керамической плитки в помещениях медицинских кабинетов здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, устранить дефекты полового покрытия в медицинских кабинетах режимных корпусов № 1, № 2 здравпункта №1 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заменить в медицинских помещениях режимных корпусов №1 и №2 деревянные оконные блоки (рамы) подверженные деформации и заменить их остекление, выполненное из фрагментов стекол либо имеющих трещины; на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение учреждением ФКУ СИЗО-2 вышеуказанных нарушений, в части материально-бытовых?условий содержания, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований; на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ СИЗО-2 вышеуказанных нарушений, в части материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований.

В обоснование указал, что в ходе проверок, проведенных в 2022 году Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края в ФКУ СИЗО-2 были выявлены длящиеся нарушения требований действующего законодательства и основных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных установленных статьей 17 Федерального закона №103 от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При обходе жилых и коммунально-бытовых помещений выявлено нарушение положений пункта 14.10 свода правил СП 247.1325800.2016 в жилых камерах 1-го, 2-го режимных корпусов и сборного отделения, половое покрытие не соответствует предъявляемым требованиям, имеет конструктивные дефекты, которые выражены в нарушении целостности покрытия и наличии пустот в подполовом пространстве. В нарушении пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 выявлено наличие дефектов внутренней отделки стен и потолка в медицинских кабинетах режимных корпусов №1, №2 и сборного отделения; нарушение требований пункта 6.4.5 свода правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» которым установлено, что полы в зданиях медицинских организаций (кроме административных помещений) следует покрывать прочным водонепроницаемым материалом, удобным для транспортирования больных и различных грузов, легко очищаемым, допускающим частое мытье дезинфицирующим раствором. Так, в медицинском кабинете и процедурном кабинете режимного корпуса режимного корпуса №2 имеются следы отслоения штукатурки на потолке, нарушения целостности кафеля полового покрытия, щели между стыками кафельного покрытия стен, в стоматологическом кабинете режимного корпуса №2 половое покрытие не отвечает установленным требованиям и выполнено из линолеума, стены медицинского кабинета сборного отделения выполнены не из гладкого материала и имеют неровности, в медицинском кабинете режимного корпуса № 1 отсутствует часть облицовочного покрытия стены гладким плиточным материалом, половое покрытие имеет дефекты, выраженные в трещинах, часть плиток полового покрытия не закреплена, имеется отслоение штукатурки на потолке, а стеклянная рама находится вне оконного блока медицинского кабинета, ввиду чего в помещении нарушается температурный режим, оконные блоки (рамы) медицинских кабинетов №1 и №2 имеют конструктивные дефекты, выраженные в расслоении деревянных элементов, наличия щелей, нарушения целостности остекления, выполнения оконного остекления из разных фрагментов.

По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения 15.03.2022 года за исх. № 17-29-9-2022 в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю и 04.04.2022 за исх. 4-9-32-2022 в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 выносились представления. В установленный срок, в том числе после его до 31.09.2022, указанные нарушения требований нормативных актов закона не устранены, денежные средства в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения указанных нарушений не выделялись.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просят ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю. В жалобе, не оспаривая наличие выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений нормативных требований, а также то, что на момент рассмотрения спора данные нарушения не были устранены, ответчики полагают, что суд неправомерно пришел к выводу о том, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, не выполнила обязанность по финансированию ФКУ СИЗО-2 в целях устранения выявленных нарушений. Считают, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Определением от 22 мая 2023 года дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 - ФИО1, настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного истца прокурор Пермской краевой прокуратуры Кузнецова С.Н., возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и обеспечивающих охрану здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также материально-бытовых требований в разумный срок, определенный по результатам прокурорской проверки, не принято.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Как определено положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, положениями части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47).

Статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011, является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных с соответствии с УИК РФ.

В 2022 году Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края состояния законности в ФКУ СИЗО-2 при проведении проверки были выявлены факты нарушения требований федеральных санитарных правил, объем которых отражен в материалах проверки, в том числе справке по итогам контрольной проверки:

пункта 14.10 свода правил СП 247.1325800.2016 - в жилых камерах 1-го, 2-го режимных корпусов и сборного отделения, половое покрытие не соответствует предъявляемым требованиям, имеет конструктивные дефекты, которые выражены в нарушении целостности покрытия и наличии пустот в подполовом пространстве;

пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 - в медицинских кабинетах режимных корпусов №1, №2 и сборного отделения дефекты внутренней отделки стен и потолка;

пункта 6.4.5 свода правил «СП 158.13330.2014 - в медицинском кабинете и процедурном кабинете режимного корпуса режимного корпуса №2 следы отслоения штукатурки на потолке, нарушения целостности кафеля полового покрытия, щели между стыками кафельного покрытия стен; в стоматологическом кабинете режимного корпуса №2 половое покрытие не отвечает установленным требованиям и выполнено из линолеума, в медицинском кабинете сборного отделения стены выполнены не из гладкого материала и имеют неровности; в медицинском кабинете режимного корпуса № 1 отсутствует часть облицовочного покрытия стены гладким плиточным материалом, половое покрытие имеет дефекты, выраженные в трещинах, часть плиток полового покрытия не закреплена, имеется отслоение штукатурки на потолке, а стеклянная рама находится вне оконного блока медицинского кабинета, в медицинских кабинетах №1 и №2 оконные блоки (рамы) имеют конструктивные дефекты, выраженные в расслоении деревянных элементов, наличия щелей, нарушения целостности остекления, выполнения оконного остекления из разных фрагментов.

В целях устранения недостатков, в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю 15.03.2022 внесено представление исх. № 17-29-9-2022, в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю 04.04.2022 внесено представление исх. 4-9-32-2022, определен срок устранения указанных нарушений закона как 01.09.2022, продлен до 31.09.2022. Стороной административных ответчиков факт выявленных при проведении проверки нарушений нормативных требований не оспаривался, как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-2 был определен объем работ необходимых для их устранения. Согласно имеющихся в материалах дела обращений ФКУ СИЗО-2 к ГУФСИН России по Пермскому краю учреждение в 2022 году запрашивало дополнительное финансирование, представляя перечень материалов для проведения работ общей стоимостью 288280 рублей (л.д.85), как следует из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю расходы на данные работы предполагалось включить в заявку на финансирование на 2023 год.

Судебная коллегия, принимая во внимание положения пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, определяющей распределение бремени доказывания, то, что в материалы дела административными ответчиками не представлено доказательств того, что на день рассмотрения спора, приведенные в представлениях прокурора недостатки, были устранены, не представлены доказательства выполнения работ, полагает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения на учреждение обязанности по устранению нарушений в выявленном объеме законными и обоснованными.

Изучив доводы административных ответчиков об отсутствии правовых оснований для возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по финансированию, судебная коллегия полагает их обоснованными.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» определено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения требований прокурора о возложении на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение ФКУ СИЗО-2 нарушений, на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ СИЗО-2 нарушений, не может быть признано законным, подлежит отмене.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 февраля 2023 года в части удовлетворения требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю -отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении требований Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю – отказать.

В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 февраля 2023 года оставить без изменения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

Копия верна. Судья С.Г.Чулатаева