Судья Фархутдинова А.Г. дело № 2а-2060/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-13205/2023

12 июля 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре Абдульманове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержаний,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия (бездействия) административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО2 в данном учреждении с дата года по дата года в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере 600 000 рублей.

В обосновании требований указывает, что приговором Сызранского районного суда Самарской области от 29 июня 2015 года, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Президиума Самарского областного суда от 21 февраля 2019 года срок наказания снижен до 5 лет 9 месяцев лишения свободы. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ по адресу: <...>, где непрерывно содержался с дата года по дата года, что подтверждается справкой об освобождении. Условия содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ на протяжении всего времени содержания являлись ненадлежащими, бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство, по следующим основаниям. В учреждении грубо нарушались требования части 1 статьи 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть меньше двух квадратных метров. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-8 требования данной нормы уголовно-исполнительного закона постоянно нарушались. Так, при лимите наполнения учреждения в 755 человек, численность содержащихся осужденных в 2017-2018 годах достигала 1000 человек. На момент его прибытия в учреждение, он был помещен в отряд №№.... Площадь жилых помещений отряда № №... составляет 270 квадратных метров. На протяжении времени отбывания им наказания в отряде содержалось 150 человек осужденных, а в 2017-2018 годах численность осужденных в отряде достигала 196 человек. В общежитии отряда № №... на одного осужденного на протяжении всего времени отбывания им наказания, приходилось в среднем 1,5 квадратных метра жилой площади, а в 2017-2018 годы эта норма была уменьшена и составляла менее 1,5 квадратных метра. Состав помещений здания отряда № №... (общежитие для спец. контингента) не соответствует строительным правилам СП 308. 1325800.2017 Минстроя России от 20 октября 2017 года «Об утверждении свода правил» Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Одни и те же помещения в отряде используются как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта совмещена с сушилкой, отсутствует помещение кладовой для спортивного инвентаря, а также комната для хранения хозяйственного инвентаря. Площадь помещения используемого, как гардеробная комната (для хранения верхней зимней одежды и обуви осужденных) составляет всего 11 квадратных метров, что является недостаточным для 150-196 осужденных фактически размещаемых в помещении общежития. В нарушении требований части 3 ст. 99 УИК РФ в помещении общежития отряда №№..., комната для умывания оборудована 12 раковинами для умывания, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек. Оборудование туалетной комнаты общежития унитазами, так же не соответствовало норме 1 унитаз на 15 человек, фактически их установлено только 10. Техническое состояние помещений и здания общежития № №... также делают его непригодным для проживания в нем людей и его эксплуатации. В первую очередь это касается состояния кровли. Кровля двухэтажного здания, на втором этаже которого расположен отряд № №..., с момента его размещения в отряде, требует капитального ремонта, который на протяжении многих лет не проводился. В связи с этим в весенне-осенний период каждого года при обильном выпадении осадков летом и оттепелях в зимнее время, имеют места случаи протекания кровли, намокания поверхностей потолка и фрагментов стен здания в спальных помещениях №... и №..., комнаты для сушки белья, комнаты приема пищи, комнаты воспитательной работы, туалетной комнаты. Во всех помещениях отряда на протяжении всего срока его пребывания в учреждении, находится в нерабочем состоянии система вентиляции. В следствии постоянного протекания кровли и неработающей вентиляции в помещении отряда повышен уровень влажности воздуха, а на поверхностях стен, мебели и других предметов, а также на откосах оконных проемов в изобилии присутствует грибок в виде черной плесени, что стало причиной возникновения у осужденных отряда № №... заболевания - туберкулез. В 2018 году из отряда №№... по причине заболевания туберкулезом были госпитализированы осужденные ФИО3 и Полтавец ФИО9. Конструктивное состояние самого здания общежития делает его непригодным к эксплуатации и несет угрозу жизни содержащимся в нем осужденным. Так, состояние несущей фасадной стены, расположенной со стороны запретной зоны и противоположной от входа в общежитие, является аварийным. В ходе постоянного намокания в следствии выпадения атмосферных осадков, описываемая несущая фасадная стена, построенная из силикатного кирпича более чем на 1/3 своей толщины с наружной стороны выкрошилась и обрушилась. Следствием этого в зимнее время наблюдается фрагментарное промерзание стен в жилой секции № №..., помещении сушилки, кладовой и туалетной комнаты. Кроме того, стена является несущей, на нее опираются конструктивно железобетонные плиты перекрытия здания и в случае ее обрушения, это может привести к массовой гибели осужденных, проживающих в помещениях общежития. В неудовлетворительном состоянии находятся оконные рамы пяти окон жилой секции №№.... Деревянные оконные блоки местами подверглись разрушениям в следствии долгой эксплуатации и влаги. На некоторых секциях оконных блоков частично отсутствует двойное остекление, что приводит к понижению температуры и повышению уровня влажности в жилой секции №№..., особенно в осеннее-зимний период. До 2018 года в помещениях общежития отряда отсутствовала пожарная сигнализация, что ставило под угрозу жизнь и здоровье осужденных, проживающих в этих помещениях. Состояние локального участка, (прилегающей огороженной территории к выходу из здания, где расположен отряд) так же находится в неудовлетворительном состоянии. Так, в нарушении е пункта, части а также частей 3 и 5 статьи 12 Федерального закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака №15- ФЗ от 23 февраля 2013 года, на территории локального участка, администрацией учреждения не обозначено место для курения. Вследствие этого курение осуществляется на территории всего локального участка, что несет вред здоровью некурящих осужденных. На протяжении всего периода отбывания наказания в ИК-8 неудовлетворительно работал банно-прачечный комплекс. Ежегодно, в период с мая по сентябрь в бане отключали горячу воду. По причине постоянного отсутствия горячего водоснабжения, санитарно- гигиенические мероприятия, в виде еженедельной двухразовой помывки осужденных, превращается в особый вид пыток ледяной водой. Это приводило к возникновению простудных заболеваний у содержащихся в учреждении осужденных. Кроме того, за весь срок его нахождения в учреждении, администрацией не организовывалась положенная стирка одежды осужденных, за исключением еженедельной стирки постельного белья. Вся верхняя зимняя одежда, нательное и другое белье, одеяла, осужденными стирались вручную в помещении отряда со стиральными средствами, приобретаемыми за собственные средства. Администрацией учреждения, при организации питания осужденных, нарушались требования статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В столовой учреждения постоянно нарушались правила и поточность мытья посуды и кухонного инвентаря. Посуда, из которой осуществлялось питание осужденных, недостаточно хорошо мылась и по своему внешнему состоянию (алюминиевые кружки помяты и изогнуты, алюминиевые тарелки имеют зазубрины и помятости по краям) имела вид оскорбляющий человеческое достоинство. Нормы выдачи продуктов питания в готовых блюдах, так же были существенно занижены и не соответствовали требованиям пунктов 51 -94 приказа директора ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В особенности это систематически случалось в отношении норм выдачи мяса и мясных продуктов, яиц, молока, сахара и продуктов овоще-крупяной группы. Таким образом, в период содержания в учреждении, администрацией учреждения допускались нарушения норм жилой площади на одного осужденного, осужденные недостаточно обеспечивались комплексом санитарно-бытовых объектов (умывальник, унитаз), нарушались нормы материально-технического обеспечения, освещения, вентиляции, технического состояния жилых помещений, питания, санитарного состояния, медицинского обслуживания, противопожарной безопасности и так далее, что повлекло ненадлежащее содержание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по республике Башкортостан. Перечисленные выше факты подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства от 29 ноября 2018 года, вынесенного прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № №.... На основании представления прокуратуры, в соответствии с приказом Врио начальника УФСИН России по Республике Башкортостан от 10 декабря 2018 года № №... проведена служебная проверка по фактам нарушений требований законодательства, заключение которой утверждено 25 декабря 2018 года №№.... В результате проведенной служебной проверки, нашли подтверждения факты, установлены причины и условия, способствующие возникновению нарушений уголовно-исполнительного, трудового законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологии, тылового обеспечения и работы с обращением граждан, установлены ответственные лица, допустившие нарушения. Ненадлежащие условия содержания под стражей, в которых он находился с дата года по дата года, отбывая уголовное наказание в ИК-8, не совместимы с вышеуказанными требованиями Конвенции, а также с требованиями российского законодательства. Совокупное влияние таких излишне тяжелых (и физически, и морально) условий содержания причинило страдания, трудности и переживания, превышающие неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, вызвало чувство страха, тоски и неполноценности, оскорбило и унизило административного истца. Таким образом, невыносимые условия заключения в ИК-8 представляют собой бесчеловечной и унижающее достоинство обращение и не могут ни при каких обстоятельствах рассматриваться как совместимые с требованиями российского и международного законодательства, в частности статьи 3 Конвенции.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО2 о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержаний удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО2 ФИО10 в счет компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2 в апелляционной жалобе просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, которые привели к принятию неправильного решения в части определения компенсации морального вреда. Приводит доводы аналогичные заявленным в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации N 5473-1) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Положениями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела, приговором Сызранского районного суда Самарской области от 29 июня 2015 года, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Президиума Самарского областного суда от 21 февраля 2019 года срок наказания снижен до 5 лет 9 месяцев лишения свободы.

После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, по адресу: <...>, где содержался с дата года по дата года и с дата года по дата года, что подтверждается справкой по личному делу осужденного (л.д. 120 т. 2) и справкой об освобождении.

Как следует из представления прокурора Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства от 29 ноября 2018 года прокуратурой республики проведена проверка деятельности администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства, а именно администрацией ФКУ ИК-8 допущено нарушение требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, так 10 ранее неотбывавших наказание осужденных содержатся с 2 ранее отбывавшими уголовное наказание в местах лишения свободы. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ нарушаются требования ч. 1 ст. 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Так, на момент проверки, при лимите наполнения 755 человек для содержания в строгом режиме, в учреждении отбывают наказание 829 осужденных. В общежитии отряда № №... на одного осужденного приходится 1,5 кв.м. жилой площади. Аналогичные нарушения требований закона допущены в отрядах № №..., №..., №.... В нарушение требований ч.3 ст. 99 УИК РФ помещение общежития отряда №№... оборудовано лишь 15 умывальников и 10 унитазами на 168 осужденных, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз на 15 человек. Аналогичные нарушения закона выявлены в общежитиях: отряда №№... (11 умывальников и 9 унитазов на 147 осужденных), отряда №№... (13 умывальников и 11 унитазов на 171 осужденного), отряд № №... (10 унитазов на 151 осужденного), отряд №№... (4 унитаза на 86 осужденных).

Таким образом, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ установлено нарушение требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, нарушение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, что является нарушением требований действующего законодательства и создает для осужденных неблагоприятные условия содержания.

В связи с указанным, доводы истца о нарушении нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований, требования о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, нашли подтверждение в судебном заседании.

Право на компенсацию ФИО2 связывает с неудовлетворительным состоянием организации вопросов материального бытового обеспечения учреждения.

Суд первой инстанции обоснованно не признал эти доводы как состоятельные, они опровергаются представленными административным ответчиком доказательствами.

Согласно приказа ФСИН России от 04 июля 2018 года № 570 «Об обеспечении кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» исправительные учреждения обеспечиваются посудой из нержавеющей стали. Замена посуды из алюминия на посуду из нержавеющей стали производится по истечении установленных сроков эксплуатации.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 м2, рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника площадью 5 м2, раздевалки площадью 20,4 м2, моечного отделения площадью 43,6 м2, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми кабинами в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами, которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии и т.д.; имеется искусственное освещение в виде 4 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии и т.д. Помещения бани находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют добротный косметический ремонт, где потолки выполнены обои под покраску, полы и стены выполнены из кафеля, следов сырости, подтеканий, плесени, обсыпания штукатурки и не имеется, баня учреждения имеет центральное холодное и горячее водоснабжение, центральную канализацию которые находятся в исправном рабочем состоянии. При отсутствии ГВС используется локальное водоснабжение в виде бойлера на 350 литров. Давление напора воды достаточное, удовлетворительное. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой, присутствует горячее круглогодичное (локальное в виде бройлера) водоснабжение.

Согласно пункта 21 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 не менее двух раз в семь дней в ФКУ ИК-8 УФСИН по Республике Башкортостан обеспечивалась помывка осужденных. Посещение осужденными банно-прачечного комплекса осуществляется согласно утвержденного начальником учреждения графика, горячая вода поступает централизованно.

Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков эксплуатации мебели, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен ный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната продуктов питания и приема пищи, который включает: стеллаж для продуктов - 1 шт., в расчете 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи - 1 шт., табурет - 2 шт., лестница переносная (стремянка бачок для пищевых отходов и мусора - 1 шт., шкаф холодильный - 1 шт., электрокипятильник - 1 штука на отряд. Комната для приема пищи отряда № №... площадь 30 м2, рассчитана для одновременного приёма 20 осуждённых, оборудована 20 сидячими местами в виде скамеек, холодильниками 4 шт. марки Г» «...» «...», и 1 шт. марки «...», которые находятся в исправном рабочем состоянии, СВЧ печью 2 шт. «...», «...», электрическими чайниками в количестве 3 шт., которые находятся в исправном состоянии, двумя деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 2 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии и т.д. Комната приёма пищи находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены обои под покраску, полы из дерева под линолеум, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени не имеется.

Нормы приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 не предусматривают в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи электроплит, при этом основные приемы пищи (завтрак, обед, ужин) проходят в столовой учреждения, а не в комнате хранения пищевых продуктов и приема пищи.

Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована гардеробная, который включает: вешалка настенная или напольная - 1 крючок на человека, стеллаж для обуви - 1 ячейка на человека, зеркало настенное - 1 шт. Площадь гардеробной (раздевалка) отряда № №... составляет 31,9 кв. метра, гардебробная (раздевалка) оборудована вешалкой для верхней одежды, стеллажами обуви, зеркалом, что соответствует нормам положенности.

Этим же приложением установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната для хранения личных вещей. Комната для хранения личных вещей осужденных отряда соответствует данной норме.

Комната для сушки одежды отряда № №... имеет площадь 16,5 м2, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осуждённых которая оборудована 10 полками, одним деревянными окном, которое имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 1 шт. светильника, который находится в рабочем состоянии, имеется система обогрева для сушки одежды. Комната для сушки одежды находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены под побелку, полы выполнены из бетона, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени и пр. не имеется. Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе. Помывка осужденных осуществляется в отрядах, а так же на производственных объектах, согласно установленного графика. Смена постельных принадлежностей, а также смена белья производилась.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, ежемесячно согласно Минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и (пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205.

Санитарная обработка происходит ежедневно при помощи моющих и дезинфицирующих средств, имеется в наличии график проведения текущей и игральной уборок помещений.

Комната воспитательной работы в отряде № №... имеет площадь 59 м2, рассчитана для одновременного нахождения 130 осуждённых, оборудована 97 рабочими местами, столами в количестве 3 шт., телевизором 1 шт. марки «Горизонт», домашний театр 1 шт. «...», которые находятся в исправном рабочем состоянии и т.д., 4 деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 3 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком сведения о состоянии камерных помещений и материально-бытовом обеспечении административного истца, содержавшегося в них, в материалы дела не представлено. Не имеется в деле и обращений административного истца в период пребывания в исправительном учреждении с жалобами на условия содержания и санитарное состояние камер.

Для организации медицинского обеспечения спецконтингента ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан штатным расписанием филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России предусмотрено в настоящее время 9 ставок медицинского персонала: 1 ставка – начальника филиала – врача (укомплектована), 0,5 ставки врача стоматолога (укомплектована), 2 ставки фельдшера (укомплектовано), 2 ставки медицинской сестры (укамп.), 1 ставка медицинской сестры процедурной (укомп.).

Согласно правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

Вместе с тем, судом не был принят во внимание довод административного истца о нарушениях, касающихся неудовлетворительной организации питания осужденных, с чем судебная коллегия в полной мере не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2015 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Судебная коллегия, проанализировав раскладку продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, на предмет соответствия требованиям о минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы, в отсутствие доказательств иного, не усматривает нарушений прав ФИО2

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что согласно представлению прокурора Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 года в адрес ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, по результатам проверки 09 ноября 2018 года, установлено, что Администрацией учреждения допускались нарушения требований закона при организации питания осужденных.

Вследствие несоблюдения правил мытья посуды и кухонного инвентаря, на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки. Лабораторное исследование блюда «компот из сухофруктов» показало, что значение контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты, выявлены отклонения по калорийности, по углеводам, в горячем цехе пол не ровный, в овощном цехе со стен частично отслоилась краска. В мясном, рыбном цехах требуется косметический ремонт, в моечном цехе на стене отлетела керамическая плитка, полы не ровные, чем обусловлено скопление воды, присутствие на стенах мелких насекомых, что является нарушением Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №52-ФЗ, и требований СанПин. Кроме того, в учреждении не соблюдаются условия хранения особо скоропортящейся продукции. Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовой и медико-санитарном обеспечении осужденных создает для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии, нарушает право осужденных на охрану здоровья (л.д. 51, том 1).

26 декабря 2018 года УФСИН России по Республике Башкортостан указанные в представлении Прокуратуры нарушения рассмотрены, обсуждены вопросы взаимодействия в целях их недопущения в дальнейшем, установлены ответственные лица, допустившие нарушения. (л.д. 63-67, том 1).

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений в питании осужденных являются не обоснованными и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы административного истца о несвоевременном выявлении в 2018 году больных с опасной формой туберкулеза в отряде № №... ничем не подтверждаются и не влекут признания данного обстоятельства установленным.

Согласно представленным административным ответчиком справочным данным медицинская помощь спецконтингенту ФУ ИК-8 УФСИН России по РБ оказывается согласно приказу МЮ РФ от 28 декабря 2017 года № 285 «О порядке организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская часть работает ежедневно с 09.00. час. до 18.00 час., согласно утвержденному графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывается дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществляется в любое время суток. При необходимости вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Республике Башкортостан, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и в соответствии с приказом МЮ РФ от 28 декабря 2017 года № 285 «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывющим наказание в виде лишения свободы».

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

При этом во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации соответствующие мотивы о ее размере должны быть приведены в судебном акте.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд первой инстанции счел необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации, их длительности. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

С учетом этого судебная коллегия полагает, что размер денежной компенсации, присужденной административному истцу, определен судом без должного учета требований законодательства Российской Федерации, вышеизложенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание характер нарушений условия содержания под стражей и их продолжительность, судебная коллегия не может согласиться с размером компенсации, определенной ко взысканию судом первой инстанции, и с учетом требований разумности и справедливости определяет размер компенсации, подлежащей взысканию в сумме 100 000 рублей, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

Данный размер компенсации, по мнению суда апелляционной инстанции, является оправданным, поскольку обеспечивает эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не ведет к безосновательному обогащению заявителя.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года изменить в части размера взысканной компенсации, указав:

взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО2 ФИО11 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи