Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Вшивковой Е.В.,

с участием помощника Новомосковского горпрокурора Данилиной Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МБОУ «ЦО № 1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2354/2022 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, расположенное в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в надлежащее состояние. В ходе проверки, проведённой прокуратурой совместно с представителями ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, установлено, что при эксплуатации указанного укрытия в качестве ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена постоянная готовность помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях для ЧС мирного времени. Нежилое отдельно стоящее здание общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику. Истец просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, находящееся по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации; провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны организации и их замену; провести в установленные сроки проверку герметичности укрытия; обеспечить в укрытии эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Данилина Н.В. требования поддержала, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Не оспаривая неготовность защитного сооружения к приему укрываемых, ссылалась на экономическую нецелесообразность принятия указанных мер в отношении укрытия, расположенного в здании, по адресу: <адрес>, которое в силу своего технического состояния подлежит сносу.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Укрытие с инвентарным номером № состоит в реестре МЧС России под № своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, с учета не снято.

Представитель третьего лица МБОУ «Центр образования № 1» ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился. Возражений не представил.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок создания убежищ), к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка соблюдения законодательства при использовании защитного сооружения убежища (укрытия), расположенного по адресу: <адрес>

Собственником нежилого отдельно стоящего здания (Лит.А), общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе основной <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, в котором расположено укрытие, является муниципальное образование г.Новомосковск Тульской области.

Защитное сооружение гражданской обороны - укрытие расположенное по адресу: <адрес> общей площадь. <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Центр образования № 1».

МБОУ «Центр образования № 1» является правопреемником МКДОУ «Детский сад № 8», МБДОУ «Центр развития – детский сад № 39 «Ступеньки» на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего положение о правопреемстве по всем обязательствам, переходящим от МКДОУ «Детский сад № 8», МБДОУ «Центр развития – детский сад № 39 «Ступеньки» к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1».

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» переименовано в МБОУ «Центр образования № 1», которое расположено по адресу: <адрес>

Из паспорта ЗС ГО следует, что сооружение имеет следующие характеристики: вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь -<данные изъяты> кв.м, общий объем – <данные изъяты> куб.м, количество входов -2, количество аварийных выходов -2, класс убежища- А-5, системы отопления, водоснабжения, энергоснабжения от городской сети.

ДД.ММ.ГГГГ тип защитное сооружение гражданской обороны на основании акта об изменении типа защитное сооружение гражданской обороны инв.№ №) с «убежище» изменен на «укрытие».

Укрытие как защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № состоит в реестре МЧС России под №.

Порядок содержания и требования, предъявляемые к типу защитного сооружения гражданской обороны «Укрытие» определены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», сводом правил СП 88.13330.2011 "СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны".

В ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны прокуратурой выявлен ряд нарушений: нарушены п.1.3, п.1.4, п. 3.2.1, п.3.2.5, п.3214, п.3.2.20, п.3.2.24, п.3.2.4, п.3.6, п.4.1.1, п.4.1.3, п.4.1.4 п.4.1.6, п.4.1.7, п.4.5.2, п.5.2.2, п.6.1.4, п.6.2.1, п.6.2.3, п.3.2.5, п.3.2.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.2.1 приложения № 5 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: не назначены ответственные должностные в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским существом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2; в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не ведется учет ЗСГО; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в не рабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы отсутствуют, система связи отсутствует, система воздухоснабжения в не рабочем состоянии); отсутствуют разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения; не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы, не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, не закрыты и не опечатаны санузлы укрытия, неиспользуемые в хозяйственных целях. Не обеспечена сохранность санузлов, не обеспечено закрытие защитно-герметических дверей защитного сооружения усилием одного человека; защитное сооружение ГО не обеспечено следующей документацией: Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим укрытия. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов. не проводится оценка технического ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, осмотрах, комплексная оценках технического состояния и инвентаризации; комплексная оценка технического ЗС ГО не проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния; руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, не планируют и не осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО; отсутствуют акты по результатам оценки технического состояния ЗС ГО; отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов; емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, не имеют люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; не соблюдается периодичность текущие капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО, не разработан план приведения ЗС Г готовность к приему укрываемых; отсутствует обозначение ЗСГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, орган управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см; на всех защитных изащитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны «Дверь N 1», «Ставень N 2» и т.д. Не обозначены маршруты указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО:; входы, используемые в мирное время, прикрыты съемными легкими экранами или щитами; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Аналогичные нарушения выявлялись и ранее до замены статуса с «убежище» на «укрытие».

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 ст.инспектор ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области показал что с участием специалиста ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка укрытия расположенного по адресу: <адрес> был выявлен ряд нарушений.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.

Поскольку административный ответчик обязан содержать этот объект гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно письму начальника МУ «УКС город Новомосковск» предварительная стоимость работ по капитальному ремонту бомбоубежища в МБОУ «Центр образования № 1» по адресу: <адрес> составит <данные изъяты> руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил содержания защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Согласно пункту 2.3, 2.4 Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, где им присваивается инвентарный номер. Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО г.Новомосковск направил начальнику ГУ МЧС России по Тульской области документацию о снятии с учета ЗС ГО МБОУ «Центр образования № 1». Сведения о передаче документов на рассмотрение комиссии для снятия с учета ЗС ГО и его результатах в материалы дела не представлены.

Укрытие своего статуса как ЗС ГО на момент рассмотрения дела не утратило.

Доводы административного ответчика об экономической нецелесообразности принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства с достоверностью никакими допустимыми, относимыми доказательствами не подтверждены и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. Предварительный расчет МУ «УКС город Новомосковск» таким доказательством не является. Ходатайства о проведении экспертизы ответчиком не заявлено.

До настоящего момента нарушения не устранены, меры по приведению укрытия в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, приняты не были.

Отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов для содержания и эксплуатации защитного сооружения согласно нормативным требованиям основанием для освобождения от данной обязанности не является.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что собственник не может быть освобожден и от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в течение 18 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, находящееся по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в течение 18 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, находящееся по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования,

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации;

- провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны организации и их замену;

- провести в установленные сроки проверку герметичности укрытия;

- обеспечить в укрытии эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 декабря 2022 г.

Председательствующий