ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 3а-4/2025 (3а-324/2024)
УИД 75OS0000-01-2024-000462-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2025 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,
с участием:
представителя административных истцов ФИО1,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Пешковой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4 о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год», от 18 ноября 2021 года № 447-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год», от 1 ноября 2022 года № 673-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2023 год»,
установил:
18 июня 2021 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 101-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 июня 2021 года.
18 ноября 2021 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 447-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 ноября 2021 года.
Приказом РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА «О внесении изменения в приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2022 год» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА) внесены изменения в приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 ноября 2022 года.
1 ноября 2022 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 673-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2023 год» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 ноября 2022 года.
4 сентября 2024 года индивидуальные предприниматели ФИО3 (далее – ИП ФИО3), ФИО4 (далее – ИП ФИО4) обратились в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданном в электронном виде, ссылаясь на то, что необходимая валовая выручка операторов по захоронению твердых коммунальных отходов включена в состав необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Забайкальском крае ООО «Олерон+», соответственно нарушает права и законные интересы административных истцов, имеющих в совместной собственности на территории Забайкальского края коммерческие и жилые объекты, то есть являющимися собственниками твердых коммунальных отходов на них образующихся, и, при наличии в Территориальной схеме по обращению с твердыми коммунальными отходами принадлежащих им объектов, как объектов образования отходов, обязанных оплачивать региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Олерон+») плату за коммунальную услугу. Установленные тарифы являются экономически необоснованными, поскольку приняты Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края с нарушением положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания). В нарушение Правил регулирования тарифы установлены в отсутствие у организации лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности и без заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года. При расчете тарифов незаконно использовался показатель объема твердых коммунальных отходов, а не их массы; на 2022 год, 2023 год неправомерно применен метод экономически обоснованных расходов, а не метод индексации. Указывают, что РСТ Забайкальского края не произведен расчет нормативной численности основного и административного персонала. Кроме того, допущены нарушения при определении следующих статей расходов: налог на доходы физических лиц административного и основного персонала; отчисления на социальные нужды; капитальный ремонт объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду; налог на прибыль.
На основании изложенного административные истцы просили суд признать недействующими: приказ РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА; приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА; приказ РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА (том 1 л.д. 6-14).
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО6 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что доводы административного истца в части незаконного установления спорного тарифа для ИП ФИО5 в связи с отсутствием соответствующей лицензии являются несостоятельными, в связи с тем, что лицензия нужна при осуществлении соответствующего вида деятельности, а не при установлении тарифа. Объекты размещения отходов ИП ФИО5 были включены в Территориальную схему (таблица 32 «Перечень объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО»). Полагает, что вопрос о данных, включенных в территориальную схему Забайкальского края, не является предметом рассмотрения настоящего дела и относится к вопросам о соблюдении законодательства в сфере природопользования. В случае осуществления на территории предприятия временного складирования отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев на площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства, в целях дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования отходов, то лицензия на деятельность в области обращения с отходами производства и потребления не требуется. При формировании объемов орган регулирования исходил из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом РСТ Забайкальского края от 14 августа 2019 года № 173-НПА «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и количества расчетных единиц согласно данных, представленных в приложении № 1 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. При установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов РСТ Забайкальского края руководствовалась Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края № 430 от 05 ноября 2019 года. Исходя из территориальной схемы, общее расчетное количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Забайкальского края в течение года, составляет 581 370,6 тонн, в том числе крупногабаритные отходы 116 274 тонн. Прогнозное значение образования твердых коммунальных отходов на 2021 год составило в тоннах 598 605,3 тонн, в объеме - 3 586 326,9 куб. м. Средняя плотность в местах накопления отходов составила: 598 605,3/3 586 326,9* 1000=166,91 кг/куб. м. Указывает также, что в связи с тем, что налог на доходы физических лиц удерживается после начисления заработной платы, дополнительной статьей затрат в необходимой валовой выручке организации он не учитывается. Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов в пределах установленных нормативов и (или) лимитов составили 469 101 рублей в 2021 году, 97 140 рублей на 2022 г., 76 103 рублей на 2023 год. РСТ Забайкальского края при расчете тарифов на 2021 год включен повышающий коэффициент для объектов, расположенных на Байкальской природоохранной территории. Расчетная предпринимательская прибыль определяется в соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования, в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» и «л» пункта 29 Основ ценообразования и составила на 2021 год – 222 306 рублей, на 2022 год – 160 368 рублей, на 2023 год – 188 334 рублей. Расходы по уплате налогов предусмотрены подпунктом «ж» пункта 29 Основ ценообразования. Налог на прибыль входит в состав расчетной базы по определению расчетной предпринимательской прибыли, не входит в необходимую валовую выручку. Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся, на основании его положений реализовывались права заинтересованных лиц, в случае удовлетворения требований необходимо признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующими со дня вступления решения суда в законную силу (том 2 л.д. 30-35).
Административные истцы ИП ФИО3, ИП ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 административные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица ООО «Олерон+», ИП ФИО5, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пешковой А.Б., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в Забайкальском крае (<адрес>; <адрес>) (том 1 л.д. 43-48). Между ООО «Олерон+» и ИП ФИО3 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения) от 28 июля 2021 года № (том 1 л.д. 76-81).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы, относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.
Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации; д) тариф на энергетическую утилизацию.
Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрены разделом XI Основ ценообразования (пункты 89 - 92) и разделом VI Методических указаний (пункты 83 - 95).
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
Из содержания пунктов 29, 37 Основ ценообразования следует, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются, в том числе планируемые расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.
Согласно пункту 85 Методических указаний необходимая валовая выручка регионального оператора определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула 43).
В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.
Из приведенных правовых положений следует, что расходы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами включаются в необходимую валовую выручку при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, который подлежит пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из материалов дела, приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 2 л.д. 185-186).
Согласно экспертному заключению по расчету предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы, при расчете необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «Олерон+» были учтены расходы на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (захоронение, обработка). Данные расходы определены исходя из тарифов, установленных органом регулирования для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (том 2 л.д. 187-201).
Из содержания экспертного заключения по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края на 2022 год следует, что при расчете и корректировке необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «Олерон+» на 2022 год были учтены расходы на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (захоронение, обработка). Данные расходы определены исходя из тарифов, установленных органом регулирования для операторов, в том числе ИП ФИО5 на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА (том 2 л.д. 202-216).
Согласно экспертному заключению по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края на 2023 год при расчете и корректировке необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «Олерон+» на 2023 год были учтены расходы на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (захоронение, обработка). Данные расходы определены исходя из тарифов, установленных органом регулирования для операторов, в том числе ИП ФИО5 на основании приказа РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА (том 2 л.д. 217-226).
При этом в производстве Забайкальского краевого суда в настоящее время находится административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании недействующим приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 8 июля 2022 года № 134-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».
Таким образом, право административных истцов, обязанных оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, на оспаривание приказов РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА, которыми установлены тарифы для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ИП ФИО5, является опосредованным и вытекающим из права на оспаривание приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА.
Оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административных истцов, поскольку административные истцы не освобождены от обязанности оплачивать региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2021- 2023 годы, определяемой на основании тарифа, установленного приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, принятого с учетом размера необходимой валовой выручки для оператора по захоронению твердых коммунальных отходов ИП ФИО5 в соответствии с оспариваемыми в рамках настоящего административного дела приказами РСТ Забайкальского края.
Следовательно, оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА непосредственно затрагивают права и интересы административных истцов, которые в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладают правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.
Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 17.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями по установлению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тарифов на обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, на энергетическую утилизацию наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 18 июня 2021 года № 101-НПА, которым установила предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год (том 2 л.д. 122-123).
Приказ РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 22 (том 2 л.д. 124-126), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 2 л.д. 127-132), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 июня 2021 года (том 2 л.д.133).
18 ноября 2021 года РСТ Забайкальского края издала приказ № 447-НПА, которым установила предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год» (том 2 л.д. 134-135).
Приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 51 (том 2 л.д. 136-138), с учетом экспертного заключения по расчету предельного тарифа (т.2 л.д. 139-144), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 ноября 2021 года (том 2 л.д.145).
1 ноября 2022 года РСТ Забайкальского края издала приказ № 672-НПА, которым внесла изменения в приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА (том 2 л.д. 146). Данный нормативный правовой акт официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 ноября 2022 года (том 2 л.д. 147).
1 ноября 2022 года РСТ Забайкальского края издала приказ № 673-НПА, которым установила предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2023 год» (том 2 л.д. 148-149).
Приказ РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 61) (том 2 л.д. 158-164), с учетом экспертного заключения по расчету предельного тарифа (том 2 л.д. 150-156), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 ноября 2022 года (том 2 л.д. 157).
Принимая во внимание вышесказанное, оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается.
Приказом РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год с момента вступления в силу приказа по 30 июня в размере 192,59 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря в размере 192,59 руб./куб.м., а также признана утратившей силу строка 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 587-НПА.
Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год в размере 273,36 руб./куб.м, а также признан утратившим силу приказ РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА.
Приказом РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА внесены изменения в приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год составил с 1 января по 30 ноября 273,36 руб./куб.м., с 1 декабря по 31 декабря 271,54 руб./куб.м.
Приказом РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2023 год в размере 271,54 руб./куб.м, а также признаны утратившими силу приказы РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 672-НПА.
В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежит тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Под понятием «размещение отходов» понимается хранение и захоронение отходов. Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой.
Согласно части 1 статьи 9 указанного федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290, установлено, что лицензированию подлежит в том числе деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.
При этом под регулируемой организацией понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Основ ценообразования).
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, принимая во внимание, что деятельность по размещению отходов является лицензируемой, следовательно, деятельностью по захоронению твердых коммунальных отходов вправе заниматься лицо (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), имеющее лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, а тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов подлежат установлению в отношении лица, имеющего соответствующую лицензию.
Вместе с тем до 1 января 2026 года установлен переходный период.
Согласно пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом пункт 9 названной статьи устанавливает, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219).
Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 17 сентября 2019 года ФИО5 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – строительство автомобильных дорог и автомагистралей (том 1 л.д. 21-24).
Как следует из материалов дела и подтверждается ответом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 сентября 2024 года №, на момент издания оспариваемых приказов и по настоящее время ИП ФИО5 не имеет лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности (том 1 л.д. 175).
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 3392 утвержден перечень объектов размещения твердых отходов на территории Забайкальского края, в который включен объект: свалка в с. Нерчинский Завод.
Названный объект размещения твердых коммунальных отходов также включен в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 года № 430 (пункт 23 таблицы 32 Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО) и Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411 (пункт 18 Таблицы 6.4 Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО).
Между тем заключение Минприроды России о возможности использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, в отношении объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке № в Нерчинско-Заводском муниципальном округе Забайкальского края в 2,5 км на северо-восток от с. Нерчинский Завод, отсутствует, что подтверждается ответом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 27 сентября 2024 года (том 1 л.д. 176).
Таким образом, поскольку указанный объект размещения твердых коммунальных отходов включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и территориальную схему обращения с отходами в нарушение пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, а именно, в отсутствие заключения Минприроды России, следовательно, ИП ФИО5 не вправе был использовать данный объект без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований, ИП ФИО5 подал в орган регулирования заявления для установления тарифов в отношении вида деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов, который он неправомочен был осуществлять.
При этом довод административного ответчика о том, что отсутствие лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности не является основанием для отказа в установлении тарифа, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Пунктом 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
В соответствии с пунктами 16, 17 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. При определении необходимой валовой выручки учитываются расходы регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности.
Для установления тарифа оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении тарифов с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).
В силу положений пункта 8 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов, в том числе прилагаются: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; копии документов об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета); копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; расчет размера тарифов; копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы либо проект инвестиционной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы с обоснованием этих потребностей и расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (при наличии).
Порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией урегулирован Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424 (далее – Правила № 424).
Согласно пункту 2 Правил № 424 проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов.
Регулируемая организация обязана направить проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы (пункт 8 Правил № 424).
Уполномоченный орган обязан утвердить производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы (пункт 13 Правил № 424).
В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.
В случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 указанных Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы с указанием причин возврата (пункт 13 Правил регулирования).
Таким образом, предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по заявлению оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами об установлении тарифов и по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов, в том числе на основании утвержденной в установленном порядке производственной программы. На стадии подачи заявки регулируемой организацией должно быть подтверждено осуществление ею регулируемой деятельности на законных основаниях, а органом регулирования - обеспечена проверка полноты представленных документов, подтверждающих данные обстоятельства.
Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика следует, что с 2021 года ИП ФИО5 осуществляет деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов, тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для предпринимателя устанавливались регулятором начиная с 2021 года (приказ РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА) (том 2 л.д. 122).
24 мая 2021 года ИП ФИО5 обратился в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2021-2022 годы, приложив сводный расчет, копию договора аренды земельного участка, коммерческое предложение на приобретение бульдозера, коммерческое предложение на приобретение УАЗ, коммерческое предложение на приобретение дизельной электростанции, локальный сметный расчет «Ограждение территории», локальный сметный расчет «Трамбовка территории» (том 2 л.д.90-92).
6 октября 2021 года ИП ФИО5 обратился в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2022 год, приложив сводный расчет, копию договора аренды земельного участка, коммерческое предложение на приобретение бульдозера, коммерческое предложение на приобретение УАЗ, коммерческое предложение на приобретение дизельной электростанции, локальный сметный расчет «Ограждение территории», локальный сметный расчет Трамбовка территории» (том 2 л.д.118-120).
30 августа 2022 года ИП ФИО5 обратился в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2023 год.
Вместе с тем, в нарушение требований пункта 8 Правил регулирования ИП ФИО5 в составе тарифных заявок на 2021-2023 годы не представил: документы, подтверждающие правоспособность осуществлять регулируемый вид деятельности; утвержденную производственную программу либо проект производственной программы, которая была утверждена органом регулирования до принятия оспариваемых приказов; документы, подтверждающие экономическую обоснованность расчета расходов на осуществление регулируемого вида деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений Правил регулирования тарифы для ИП ФИО5 на 2021-2023 годы установлены в отсутствие утвержденных в установленном порядке производственных программ или проектов производственных программ.
Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что в нарушение положений пунктов 7 и 8 Правил регулирования, пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления РСТ Забайкальского края, не проверив наличие законных оснований и возможности фактического осуществления ИП ФИО5 регулируемого вида деятельности, установила тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2021-2023 годы индивидуальному предпринимателю, у которого согласно представленным обосновывающим материалам отсутствовала фактическая возможность и правоспособность на осуществление деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов и которое не могло рассматриваться в качестве регулируемой организации применительно к положениям Основ ценообразования и Правил регулирования.
Указанные нарушения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, вопреки доводам административного ответчика, являются существенными, влекущими признание их не действующими.
В обоснование заявленных требований административные истцы также указали на неверный расчет необходимой валовой выручки по причине использования показателя объема твердых коммунальных отходов вместо массы.
Как указано в пункте 18 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1028, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов ведется по массе отходов в тоннах (пункт 10).
При этом в пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее – Правила № 505). Названные Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 2, 5, 9 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
Таким образом, законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает перечень допустимых способов учета, а также применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов. При осуществлении расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы, определенной с использованием средств измерения.
Как следует из выписок из протоколов заседания правления РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 22, от 18 ноября 2021 года № 51, от 1 ноября 2022 года № 61, экспертных заключений по расчету тарифов на 2021-2023 годы, тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов рассчитаны и установлены исходя из показателей объема твердых коммунальных отходов.
В нарушение вышеприведенных положений необходимая валовая выручка Общества определена исходя из объема твердых коммунальных отходов, а не исходя из массы, следовательно, применение показателя объема твердых коммунальных отходов при установлении тарифов также является неверным.
Пунктом 19 Основ ценообразования предусмотрено, что расчет тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется следующим методами: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации; в) метод доходности инвестированного капитала. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа (пункт 20 Основ ценообразования).
Метод экономически обоснованных расходов согласно пункту 28 Основ ценообразования применяется для регулируемой организации (отдельных регулируемых видов деятельности), в отношении которой в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, (затрат).
С применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются долгосрочные тарифы (пункт 21 Основ ценообразования).
Как усматривается из материалов дела, впервые предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5 установлены на 2021 год приказом РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА.
Поскольку в отношении ИП ФИО5 в 2021 году осуществлялось тарифное регулирование, в нарушение пункта 28 Основ ценообразования орган регулирования необоснованно применил в отношении него при установлении тарифов на 2022-2023 годы метод экономически обоснованных расходов (затрат).
При таком положении, принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемых приказов ИП ФИО5 не вправе был осуществлять деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, не имея лицензии на осуществление деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, в отношении объекта размещения твердых коммунальных отходов, включенного в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и территориальную схему обращения с отходами в отсутствие заключения Минприроды России, а кроме того, при принятии оспариваемых нормативных правовых актов регулятором были нарушены процедуры утверждения тарифов в связи с отсутствием утвержденных производственных программ на 2021-2023 годы, у РСТ Забайкальского края отсутствовали основания для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5 на 2021-2023 годы.
Ввиду отсутствия оснований для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, а также неправомерностью определения необходимой валовой выручки с применением показателя объема твердых коммунальных отходов вместо массы, суд не усматривает оснований для проверки экономической обоснованности незаконно установленных для ИП ФИО5 тарифов, а также анализа содержания экспертных заключений на 2021-2023 годы на предмет их соответствия установленным Основами ценообразования и Правилами регулирования требованиям, так как выводы об этом не будут иметь никакого правового значения для разрешения дела.
При этом следует отметить, что выписки из протоколов заседания правления РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 22, от 18 ноября 2021 года № 51, от 1 ноября 2022 года № 61 и экспертные заключения по расчету тарифов на 2021-2023 годы по всем статьям расходов содержат лишь указания на суммы принятых затрат в составе необходимой валовой выручки, какого либо расчета данных сумм не содержится, соответствующие подтверждающие документы в материалах тарифного дела на 2021-2023 годы отсутствуют. Данные обстоятельства лишают суд возможности проверить учтенные в составе необходимой валовой выручки Общества расходы на предмет их экономической обоснованности.
Согласно просительной части административного искового заявления, одним из требований административных истцов является признание недействующим с даты принятия приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА.
При этом из содержания административного иска и пояснений представителя административных истцов в судебном заседании следует, что административные истцы выражают несогласие с основным приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, которым установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5 на 2022 год.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ). В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции. Если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
Таким образом, поскольку административными истцами оспариваются основные нормативные положения об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5 на 2022 год, то подлежит признанию недействующим приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, что в свою очередь будет означать признание недействующим положений приказа РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 672-НПА, которым в основные нормативные положения были внесены изменения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – приказы РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административными истцами требований о признании не действующими оспариваемых приказов РСТ Забайкальского края.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени приказы РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА нарушали права и законные интересы административных истцов. Признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
В этой связи суд считает необходимым признать приказы РСТ Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА, от 18 ноября 2021 года № 447-НПА, от 1 ноября 2022 года № 673-НПА недействующими со дня их принятия, что не приведет к дестабилизации гражданского оборота в регулируемой сфере деятельности.
С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для возложения на РСТ Забайкальского края обязанности по принятию новых нормативных правовых актов, заменяющих нормативные правовые акты, признанные не действующими, суд не усматривает.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца индивидуального предпринимателя ФИО3 сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 900 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4 удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 101-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год».
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 447-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год».
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 673-НПА «Об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО5, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, на 2023 год».
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 900 (девятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Мотивированное решение составлено 22 января 2025 года.