Дело № 2а-1739/2021

№-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Алексеевой А.С.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Проценко Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <данные изъяты> Республики Крым о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <данные изъяты>, в котором административный истец просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в <адрес>».

Административные исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Пунктом 2 указанного постановления земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка – для малоэтажной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности. В 2016 году административный истец обратился с заявлением в администрацию о выдаче дополнительного земельного участка для благоустройства принадлежащего земельного участка и организации подъездных путей. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации <данные изъяты> Республики Крым получен ответ № ш-1/6556/2 7075, в котором указывалось, что выделение свободных земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ запрещается. Аналогичный ответ содержался и в письме Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ш-1/252/2-606. Постановлением Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заменен ранее установленный вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» на основной вид разрешенного использования, включенный в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) – объекты гаражного назначения (код 2.7.1). ФИО2 написано заявление в полицию по факту подделки подписи на заявлении в администрацию на изменение вида разрешенного использования земельного участка малоэтажная жилая застройка на объекты гаражного назначения. С целью проверки доводов заявления, была проведена почерковедческая экспертиза. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № подпись от имени ФИО2 в заявлении главе администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вероятно, выполнена не ФИО2, а иным лицом. Считая, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законных оснований, ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании административный истец просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам. Заявила ходатайство об истребовании дополнительных материалов, а именно: из Администрации <данные изъяты> Республики Крым постановление от ДД.ММ.ГГГГ № с материалами, послужившими основанием для его принятия; из ОМВД России по <данные изъяты> материалы КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №; из МВД РФ экспертно-криминалистического центра копию заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, адвокат заявила ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении заявленных ходатайств, поскольку они не обоснованы и не относятся к предмету спора, а представителем административного ответчика приобщена к материалам дела надлежащим образом заверенная копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копий документов, послуживших основанием для его принятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, и установлено Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка – для малоэтажной жилой застройки, с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заменен ранее установленный вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» на основной вид разрешенного использования, включенный в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) – объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявление ФИО2 о пересмотре решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <данные изъяты> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внести соответствующие сведения в ЕГРН – оставлено без удовлетворения.

Судебными инстанциями установлено, что отсутствует приговор, которым установлен факт фальсификации заявления об изменении целевого назначения земельного участка, в связи с чем, доводы заявителя о том, что фальсификация заявления подтверждена заключением эксперта из материалов доследственной проверки, не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения, поскольку в рамках рассмотрения гражданского дела ходатайств о назначении экспертизы истцом не заявлялось, а последующие действия истца направлены на сбор доказательств после вынесения решения.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному гражданскому делу установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по данному делу.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Аналогичная позиция изложена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 (ред. от 17.12.2020 года) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Из положений ст. 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ст. 37 ГрК РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу, в частности жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым (на момент принятия Администрацией <данные изъяты> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) в числовом обозначении вида разрешенного использования земельного участка - 2.1 в виде разрешенного использование «Малоэтажная жилая застройка» допускал размещение гаражей.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 года № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540» внесены изменения, в классификатор видов разрешенного использования, в том числе путем дополнения строкой с кодом 2.7.1, вид разрешенного использования: «Объекты гаражного назначения» в которые входит размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» определено, что Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка).

Пунктами 6,7,10 Положения предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель. В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Из таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (в редакции по состоянию на момент принятия постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» подразумевал под собой (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений и относился к категории: земли населенных пунктов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.06.2016 года № 244 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378» внесены изменения и после строки с кодом 2.4 в столбце категории земельного участка "земли населенных пунктов" дополнен строкой с кодом 2.7.1 и приведено его содержание, аналогичное приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540.

Пунктами 21,22 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (в редакции по состоянию на момент принятия оспариваемого постановления) определено, что орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления. Принятие решения о переводе земельных участков из одной категории в другую осуществляется в порядке, предусмотренном для установления категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков. Заявление подается в органы местного самоуправления.

Оценивая представленные доказательства и вышеприведенные правовые нормы, суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № пришел к выводу, что принятое Администрацией <данные изъяты> и оспариваемое ФИО2 постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит действующему законодательству, поскольку предусмотренное классификатором видов разрешенного использования земельных участков наименование вида разрешенного использования земельного участка «малоэтажная жилая застройка» соотносилось с использованием участка под размещение гаражей, на момент передачи земельного участка в собственность ФИО2, однако, в последующем на законодательном уровне произошли изменения и оспариваемое постановление лишь привело в соответствие вид разрешенного использования земельного участка, преданного в собственность истцу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ обязан выяснять причины такого пропуска.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности административного истца в установленный срок оспорить в суде Постановление Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Из административного иска следует, что об оспариваемом постановлении ФИО2 узнал в июне 2022 года. В суд исковое заявление направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трехмесячного срока на обжалование постановления.

Более того, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что административный истец ФИО2 знал об обжалуемом постановлении Администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в 2017 году. ФИО2 не приведены суду доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления. Следовательно, у суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока на подачу административного искового заявления.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в административном иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 11, 175-177, 179, 219, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <данные изъяты> Республики Крым о признании постановления незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2022 года.