Решение по делу № 2А-1940/2024 от 09.01.2025 - об обязании утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-323/2025

УИД 32RS0003-01-2024-003296-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 09 января 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

Васиной О.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации Брянского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Брянского района об обязании утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является пережившей супругой ФИО4, инвалида ВОВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-MP № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении браке № от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО4 осталось наследственное имущество, не вошедшее в наследственную массу в виде гаража и земельного участка, находящегося под гаражом. Гараж №, площадью 23,59 кв. м., расположенный в ГСК Восход-1, находящийся в Брянском районе Брянской области, был построен в период брака в период с 1986 года по 1990 год. Земельный участок с разрешением на строительство гаража был предоставлен умершему ФИО4, решением исполнительного комитета Брянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж блокирован общими стенами с соседними гаражами № и №. Нарушения градостроительных и строительных норм и правил эксплуатируемого гаража отсутствуют. Гараж не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В 2022 году при жизни супруга администрация Брянского района на основании договора на проведение комплексных кадастровых работ по межеванию территории ГСК Восход-1 в качестве заказчика выполнила межевание земельных участков гаражей вышеуказанного общества, кроме земельного, участка под гаражом № 121, принадлежащего ФИО4 Со слов кадастрового инженера, выполнившего работы, уведомление о предоставлении возражений было направлено ФИО4, по неверному адресу. Уведомление о проведении администрацией Брянского района Брянской области комплексных кадастровых работ по межеванию территории гаражей ФИО4 не получал, поэтому не направил возражения в согласительную комиссию администрации Брянского района. В итоге по результатам проведения комплексных кадастровых работ земельный участок под гаражом № не был образован, отмежёван и не зарегистрирован.

При подготовке и сборе исходных данных для межевания и регистрации земельного участка под гаражом ФИО3 обратилась с письменным заявлением в администрацию Брянского района Брянской области о подготовке и предоставлении схемы расположения земельного участка на основании п. 3 ст. 11.10. ЗК РФ. В ответ получила схему расположения земельного участка на бумажном носителе, которая не соответствует требованиям п. 9, п. 14 ст. 11.10. ЗК РФ.

Повторно посредством МФЦ, ФИО3 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 3 ст. 11.10. ЗК РФ и передала 2 экземпляра схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером. В дополнение, отдельным заявлением ФИО3 передала в администрацию Брянского района Брянской области справку нотариуса, выписку из решения исполнительного комитета Брянского районного Совета народных депутатов № 362 от 02.07.1986 и технический план гаража.

В ответе администрации Брянского района Брянской области в качестве причины указано, что ФИО3 не являюсь наследницей гаража, а права на земельный участок под гаражом, выданные супругу, находившемуся на тот момент в браке с ФИО3, на истца не распространяются, а также схема расположения земельного участка, подготовленная административным истцом на бумажном носителе не соответствует требованиям электронного документа и всем пунктам ст.11.9. ЗК РФ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3 просит суд обязать администрацию Брянского района Брянской области принять решение об обязании утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под гаражом № в ГСК «Восход-1», подготовленную на бумажном носителе.

Определением Брянского районного суда Брянской области от 09 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО3 к администрация Брянского района об утверждении схемы расположения земельного участка по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО3, иные лица участвующие в деле лица не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От административного истца ФИО3 в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на основания, изложенные в ответе администрации Брянского района на заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка, кроме того, пояснила, что представленная схема не соответствует требования к форме, формату схемы и требованиям к её подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Помимо этого, указала, на то, что на испрашиваем земельном участке расположен объект капитального строительства –гараж, правообладатель которого в соответствии с требованиями законом не установлен, право собственности на указанный гараж не зарегистрировано, в связи с чем определить его принадлежность не представляется возможным. Помимо этого, пояснила, что в данном случае полагает, что обращение ФИО3 преждевременно, ею выбран не надлежащий способ защиты её прав, поскольку в данном случае ей необходимо подтвердить принадлежность гаража, в данном случае в судебном порядке в рамках рассмотрения иного дела.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела согласно выписке из решения исполнительного комитета Брянского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выделен участок в гаражно-строительном кооперативе «Восход» и разрешено строительство гаража.

Установлено, что ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Отделом ЗАГС Советского района г. Брянска управления ЗАГС Брянской области была составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-MP № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 приходящаяся умершему ФИО4 супругой, что подтверждается свидетельством о браке серии № от ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ обратилась как наследник по закону в установленный срок к нотариусу Брянского нотариального округа Брянской области с заявлениями о принятии наследства, после смерти супруга ФИО4, в том числе в виде гаража, находящегося по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Брянского городского нотариального округа Брянской областной ФИО5 на основании заявления ФИО3 было заведено наследственное дело № к имуществу ФИО4 умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследником по закону указаны: супруга ФИО3 и сыновья ФИО6 и ФИО7, от сыновей нотариусу были поданы заявления об отказе от причитающегося им наследства их отца ФИО4

Вместе с тем, из представленного нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области ФИО5 наследственного дела № к имуществу ФИО4 усматривается, что наследнику ФИО3 принявшей наследство после смерти ФИО4, нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ были выданы ФИО3 свидетельства о праве собственности в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившим супругам и свидетельств о праве на наследство по закону на земельные участки, расположенные в <адрес>, поз. № и №, и земельный участок в сдт «Чайка» уч№, а так же на квартиру по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области ФИО5 было сообщено наследнику ФИО3, что ФИО4 при жизни в органы государственного технического учета и технической инвентаризации не предъявлялось решение исполнительного комитета Брянского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на гараж № находящегося по адресу: <адрес>, не регистрировалось, в связи, с чем не представляется возможным включить указанный выше гараж в состав наследства ФИО4 и выдать наследнику ФИО3 свидетельство о праве на наследство в бесспорном порядке.

Кроме того, в соответствии с информацией предоставленной Управлением Росреестра по Брянской области установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости в виде здания гаража № и земельного участка по адресу: <адрес>.

Помимо этого, полагаю необходимым отметить, что в Списке владельцев гаражей ГСК «Восход-1», являющемся Приложением к Постановлению администрации Брянского района № 194 от 18.02.2022, как ФИО8, так ФИО3 не поименованы, при этом сведения о гараже № в ГСК Восход-1 так же отсутствуют.

Установлено что ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением от 09.07.2024 о предоставлении земельного участка площадью 23,2 кв.м. в <адрес>, на котором расположен гараж-бокс №, в котором указала на то, что она обратилась в органы Росреестра с заявлением о регистрации права собственности нам гараж, однако решением регистрирующего органа от 24.06.2024 регистрация гаража была приостановлена до 23.09.2024 по причине отсутствия решения администрации Брянского района о предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка площадью 23,2 кв.м. для гаражного строительства на котором расположен гараж- бокс № в ГСК Восход-1, в связи с чем просила на основании пп.7 ст. 39.5, п. 2 ст. 39.3, п.2 ст. 39.6 п. 2. Ст. 39.10 ЗК РФ, п. 20 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов, земельный участок площадью 23,2 кв.м., на котором расположен гараж- бок № в ГСК Восход-1, местоположение которого определено кадастровым инженером в приведенных в заявлении координатах и направить принятое решение в органы Росреестра.

Письмом администрации Брянского района № 1-3016 от 30.07.2024 административным ответчиком администрацией Брянского района, указано на то что исходя из сведений публичной кадастровой карты, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи, с чем предоставить в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможным, а так же рекомендовано после проведения работ по установлении границ данного земельного участка и внесению их государственный кадастр недвижимости обратиться повторно в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Вместе с тем, 06.08.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес> для строительства гаража с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Брянского района №1-3345 от 22.08.2024 административным ответчиком администрацией Брянского района со ссылкой на ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.6 ст. 11.9, п. 12, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование принятого решения администрацией Брянского района указано на то, что для утверждения схемы расположения земельного участка, необходимо представить документы подтверждающие право на объект капитального строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участка, при этом указанные документы, в том числе определенные в п.5,6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", документы ФИО3, включая заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг, в связи с использованием гаража либо документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, представлены не были. Кроме того, указано на то, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые указаны в п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в том числе в схеме земельного участка не учтены актуальные материалы и сведения о местоположении объектов недвижимости, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, не указаны объекты капитального строительства.

Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца ФИО3 с административным иском в суд.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу толкования положений статей 14 - 16.2, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание, Федеральный закон РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании положений п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 ст.11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании п. 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Между тем, из представленной схемы с учетом анализа публичной кадастровой карты, в отношении испрашиваемого земельного участка, установлено, что представленная административным истцом схема не содержит указание на объекты капитального строительства, кадастровые номера которых приведенные административным ответчиком в письме №1-3345 от 22.08.2024, что соответственно является нарушением требований предъявляемых при подготовке схемы.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и включает в себя, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3).

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка, в обязательном порядке учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, нарушение данного требования в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Кроме того, положениям ст. 287.3 ГК РФ, регламентируют пользование собственником здания или сооружения чужим земельным участком. Так, в соответствии с п. 1 названной статьи собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется данным земельным участком на условиях и в объеме, которые предусмотрены законом или договором с собственником данного земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 287.3 ГК РФ собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ГК РФ).

Законодатель, предоставив исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственникам зданий и сооружений, на них расположенных, руководствовался конституционно значимыми целями, включая как реализацию принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов с учетом особенностей этих объектов, так и защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений (определения от 28 марта 2017 года N 622-О, от 27 сентября 2018 года N 2346-О и от 28 января 2021 года N 138-О).

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 той же статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 данной статьи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В соответствии с п. 20 ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в заявлении в администрацию Брянского района о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ФИО3 указала, что гараж возведен в 1989 году до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ и представив технический план здания от 14.06.2024

Однако сведений о проведении технической инвентаризации строения именно как гаража, до смерти ФИО4 и до ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Кроме того, в данном случае наличие, как у наследодателя ФИО4, так и у административного истца, зарегистрированного в установленном законном порядке права собственности на объект недвижимого имущества (гараж) не подтверждено, что с учетом приведенных требований закона, по мнению суда, является обязательным условием, как для постановки вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, так и для последующего разрешения вопроса о передаче земельного участка в собственность, что так же свидетельствует о преждевременности обращения ФИО3 за утверждением схемы земельного участка и передаче в собственность, до разрешения вопроса и регистрации права на гараж.

Утверждения административного истца о наличии у нее прав собственности на гараж в силу принятия ею наследства после умершего супруга основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих наследственные правоотношения, как не могут быть приняты во внимание судом, утверждения административного истца о наличии права собственности ФИО3 в силу приобретательной давности, которые регулируются нормами гражданского законодательства, при том, что как указывалось выше доказательств о наличии зарегистрированного права на гараж, а так же выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство на гараж после смерти ФИО4 материалы дела не содержат, при том, что нотариусом указано, на невозможность выдачи свидетельства о праве на наследство на гараж, в бесспорном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

Условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса истца именно тем лицом, к которому предъявлено требование, то есть ответчиком по делу. В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Вместе с тем возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им в соответствующем случае характера допущенного в отношении его нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, при разрешении заявления ФИО3 об утверждении схемы земельного участка администрацией Брянского района приведены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, а так же наличия обязательных условий для утверждения схемы расположения земельного участка, в данном случае наличия права собственности на гараж, предусмотренным названными выше нормами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в собственность. При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца незаконными, а потому не подлежащими удовлетворению.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.