Решение по делу № 2А-1061/2023 от 05.07.2023

УИД: 71RS0026-01-2023-000889-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Пикалиной А.С.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело № 2а-1061/23 по административному исковому заявлению прокурора Привокзального района г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия,

установил:

прокурор Привокзального района г.Тулы обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия.

В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой города Тулы в связи многочисленными публикациями в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог на территории МО г. Тула проведена проверка.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационной состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиями обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Проведенной прокуратурой города Тулы с привлечением районных прокуроров МО г. Тула и ОГИБДД УМВД России по г. Туле дата проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> на протяжении всего участка относительно ориентира – начиная с многоквартирного дома по адресу: <адрес> до многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры отдельных выбоин составляют: длина – 140 см, глубина – 7 см, площадь 0,84 кв.м

По результатам проверки дата прокуратурой города Тулы главе администрации г. Тулы вынесено представление с требованием устранения нарушений.

Однако требования представления прокуратуры г. Тулы не исполнены.

Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 года №31/795, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (п.1.1)

Уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятия по обустройству дорожных ограждений на вышеуказанном участке дорог местного значения, является исполнительный орган местного самоуправления – Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенному круга лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения требований, просит признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не обустройстве дорожного ограждения, незаконным. Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Макаренко на протяжении всего участка относительно ориентира – начиная с многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненова Е.В поддержала заявленные требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила суд признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не обустройстве дорожного ограждения, незаконным. Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес> на протяжении всего участка относительно ориентира – начиная с многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. При этом указала, что дата. прокуратурой района повторно было проведено обследование участка дороги по <адрес> и установлено, что имеющиеся дефекты дорожного покрытия не устранены.

Административный ответчик Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что по ул. Макаренко произведен ямочный ремонт дефектов дорожного покрытия. Из письменных возражений на заявленные требования следует, что выполнение Управлением своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение обязанности по проведению мероприятий по ремонту проезжей части автомобильной дороги приведет к нарушению требований ст. 9, 15 БК РФ, ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Оснований полагать, что Управление при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула бездействовала или действовала неправомерно, не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц прокуратуры города Тулы, УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, фотоматериал, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом, дата помощником прокурора г. Тулы <...> помощником прокурора Привокзального района города Тулы <...> совместно с врио заместителя начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Туле <...>. проведена проверка о надлежащем состоянии автомобильных дорог на территории МО г. Тула.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <...> на протяжении всего участка относительно ориентира – начиная с многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры отдельных выбоин составляют: длина – 140 см, глубина – 7 см, площадь 0,84 кв.м

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3)

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования город Тула, юридическими и физическими лицами (п.1.6).

Управление решает следующие задачи: обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула; организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам; разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле; формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями; взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (п.2.1) Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения (п.2.2).

В пункте 3.1 Положения определены функции и полномочия управления.

Согласно п. 4.1 Положения для решения возложенных задач управление имеет право: взаимодействовать с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы, органами государственной власти, в том числе с Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области, организациями по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления. Запрашивать и получать от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к функциям управления. Пользоваться информационной базой данных администрации города Тулы и другими сетевыми ресурсами, использовать системы связи и коммуникации. Взаимодействовать с юридическими и физическими лицами при разработке мероприятий и программ, относящихся к функциям управления. Проводить и принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, относящимся к функциям управления. Проводить работу с населением, в том числе и через средства массовой информации, по вопросам, относящимся к функциям управления. Осуществлять консультации по вопросам, отнесенным к функциям и полномочиям управления. Выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством. Осуществлять сбор, систематизацию и анализ статистических отчетов, информации, справок и других документов по вопросам, относящимся к функциям управления. Принимать участие в разработке предложений по проекту прогноза социально-экономического развития и бюджета муниципального образования город Тула по вопросам, относящимся к функциям управления.

Имущество и средства управления являются муниципальной собственностью (п.7.1)

Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3)

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог на вышеназванном участке дороги местного значения, является исполнительный орган местного самоуправления – Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы

Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, что ставил под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, несмотря на возражения административного ответчика, которые суд считает несостоятельными, административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения обязательств, суд исходя требований разумности, считает необходимым определить его в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Возложить на Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанность провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина