УИД: 60RS0003-01-2023-000942-91

Дело № 2а-508/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием старшего помощника Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Островский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации ГП «Остров» Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований закона, возложении обязанности в срок до *** принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильной дороги общего пользования местного значения ...), протяженностью 1 080 м.

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения городским поселением установленного порядка ведения учета объектов муниципальной собственности, кадастровый учет автомобильной дороги № по ... не проведен, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано.

В иске отмечается, что отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В судебном заседании прокурор Бабичева Я.В. заявленные требования поддержала по доводам административного иска.

Административный ответчик – администрация ГП «Остров» Псковской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д.55)

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями пунктов 1, 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В п. 1 ст. 130 ГК РФ закреплено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе иных, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч. 2 ст. 10 закона № 257-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается представленными документами, автомобильная дорога № (...) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах населенных пунктов городского поселения «Остров». (л.д. 44-50)

В нарушение вышеприведенных положений закона, полномочия по учету объекта муниципальной собственности длительное время не исполняются, право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Непринятие со стороны администрации городского поселения «Остров» Псковской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений препятствует распоряжению данным имуществом в соответствии с действующим законодательством, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание признание административным ответчиком иска в полном объеме, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный в иске срок для устранения допущенных нарушений действующего законодательства суд находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Остров» Псковской области и обязать в срок до *** принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильной дороги общего пользования местного значения № (...), протяженностью 1 080 м.

Администрации городского поселения «Остров» Псковской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено *** 2023 года.