РЕШЕНИЕ по делу № 2а-76/2022
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года г.Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи – Скачедуб М.В.,
при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского районов, призывной комиссии Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решений призывных комиссий и возложении обязанности,
установил :
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского районов, призывной комиссии Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решений призывных комиссий и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района ему была присвоена категория годности «Г» (временно не годен к воинской службе). После контрольно-медицинского освидетельствования в Военном комиссариате Вологодской области решением призывной комиссии Вологодской области от 23.11.2021 года он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (установлена категория годности «Б3»). Считает данные решения незаконными, полагает, что медицинские освидетельствования проведены формально, не было обращено должного внимания на диагноз <данные изъяты> и степень развития заболевания. Считает, что ему должна быть присвоена категория годности к военной службе «В». Просит признать решения призывной комиссии Грязовецкого муниципального района и призывной комиссии Вологодской области незаконными, установить категорию годности к военной службе «В».
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Башмаков А.В. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как согласно выводам заключения независимой военно-врачебной экспертизы ООО «Медицинский центр «А-1» административный истец признан ограниченно годным к военной службе, ему установлена категория «В».
Представитель административного ответчика военного комиссариата Грязовецкого и Междуреченского районов в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее, в судебном заседании военный комиссар ФИО2 пояснял, что с административным иском не согласен, так как ранее при постановке на воинский учет, при предоставлении отсрочек ФИО1 медицинскими комиссиями признавался годным к воинской службе, сам ФИО1 никаких жалоб на состояние здоровья не высказывал. Решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района ФИО1 была присвоена категория годности «Г» и предоставлена отсрочка до 01.04.2022 года. После проведения дополнительного обследования решением призывной комиссии Вологодской области ФИО1 была установлена категория годности «Б3». Также просил учесть, что призыв по оспариваемому решению окончен, фактически решения призывных комиссий отменены.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве также указано, что с выводами заключения экспертов ООО «Медицинский центр «А-1» не согласны, административное исковое заявление просят оставить без удовлетворения. К отзыву приложены пояснения начальника Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области Я., который полагает, что наличие <данные изъяты>, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования <данные изъяты>. ФИО1 на стационарном освидетельствовании не был, на диспансерном наблюдении не находился (документов не представлено). В пояснениях также указано на ряд иных нарушений, допущенных при проведении экспертизы. Также полагает, что проведенная военно-врачебная экспертиза не дала ответа на поставленные судом вопросы и не может быть использована в качестве доказательства по данному административному делу, в том числе, и в связи с некомпетентностью врачей независимой военно-врачебной экспертизы.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, представлены возражения, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, административное исковое заявление ФИО1 просят оставить без удовлетворения.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу;
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
- об освобождении от призыва на военную службу;
- о зачислении в запас;
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусматривается, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.
Из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что 05 октября 2021 года при призыве на военную службу (осень 2021 года) проводилось медицинское освидетельствование ФИО1 в призывной комиссии Грязовецкого муниципального района. В ходе освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на: <данные изъяты>. По завершению обследования призывной комиссией Грязовецкого муниципального района ФИО1 был признан временно не годным к военной службе, категория «Г», в связи с чем, в соответствии с п.«а» ч.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2022 года.
29 ноября 2021 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.
В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Согласно выписке из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, решение призывной комиссии Грязовецкого района от 05 октября 2021 года в отношении ФИО1 отменено, ему установлена категория годности «Б – 3» «годен к военной службе с незначительными ограничениями», установлен диагноз: <данные изъяты> Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565).
В соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведённой в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008.
Считая решение призывной комиссии Вологодской области незаконным, административный истец ФИО1 заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы для установления наличия у него заболеваний <данные изъяты> и установления категории годности к военной службе. Производство экспертизы просил поручить экспертам ООО «Медицинский центр «А-1».
Определением Грязовецкого районного суда от 28 февраля 2022 года по делу назначена очная судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Медицинский центр «А-1».
На разрешение экспертизы были поставлены следующие вопросы:
Какие заболевания имеются у ФИО1, в том числе, <данные изъяты>, по результатам экспертизы и имелись ли у ФИО1 данные заболевания на момент вынесения решения призывной комиссией Грязовецкого муниципального района от 05 октября 2021 года и призывной комиссией Вологодской области от 29 ноября 2021 года?
Какой категории годности к военной службе, согласно Расписанию болезней, соответствуют выявленные у ФИО1 заболевания на момент вынесения решения призывной комиссией Грязовецкого муниципального района от 05 октября 2021 года и призывной комиссией Вологодской области от 29 ноября 2021 года и какова у ФИО1 категория годности к военной службе на момент проведения данной экспертизы, то есть в настоящее время?
В представленном суду 28.07.2022 года заключении сделан лишь один вывод: <данные изъяты> Расписания болезней и таблицы 1 приложения к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года, ФИО1 ограничено годен к несению военной службы.
Таким образом, поставленные судом перед экспертами вопросы остались без ответа, дата составления заключения была не указана, отсутствовала расписка, свидетельствующая о том, что эксперту (экспертам), который (которые) производили экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные статьей 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и о том, что они предупреждены об ответственности по статье 308 УК РФ за отказ или уклонение от дачи заключения и по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Учитывая наличие в представленном суду заключении вышеуказанных недостатков, в силу части 1 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным по ходатайству административного истца ФИО1 назначить по делу дополнительную экспертизу.
Согласно представленному суду заключению независимой военно-врачебной экспертизы от 13 июня 2022 года на основании <данные изъяты> Расписания болезней и таблицы 1 приложения к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года, ФИО1 «В» ограничено годен к военной службе.
Также к заключению был приобщен ответ на определение, в котором указано, что на вопрос о том, какие заболевания имеются у ФИО1, в том числе, <данные изъяты>, дается ответ: <данные изъяты>.
На вопросы о том, имелись ли у ФИО1 данные заболевания на момент вынесения решения от 05 октября 2021 года и от 29 ноября 2021 года и о том, какой категории годности к военной службе соответствуют выявленные у ФИО1 заболевания на момент вынесения решения от 05 октября 2021 года и от 29 ноября 2021 года врачи-эксперты не могут дать ответ, так как данные вопросы относятся к судебно-медицинской экспертизе.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение независимой военно-врачебной экспертизы не опровергло решений призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 05 октября 2021 года и призывной комиссии Вологодской области от 29 ноября 2021 года, так как не содержит ответов на поставленные судом вопросы. Независимая военно-врачебная экспертиза была проведена в июне 2022 года.
В силу пунктов 101, 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
В случае если на момент получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований)) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии.
Суд учитывает, что осенний призыв на военную службу 2021 года закончился, решения призывных комиссий остались нереализованными, в связи с чем, права и законные интересы административного истца ФИО1 данными решениям не затрагиваются.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении категории годности к военной службе «В».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 05 октября 2021 года и призывной комиссии Вологодской области от 29 ноября 2021 года о признании его годным к военной службе и призыве его на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья – Скачедуб М.В.
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.