УИД 32RS0027-01-2023-002320-41

Дело № 2а-4015/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Барановой А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью 671 +/- 9,07 кв.м., расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

17.04.2022 г. истец обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №..., площадью 671 кв.м., расположенного <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 201 кв.м. для ведения садоводства.

Письмом №2394-гр от 17.05.2023 г. Брянская городская администрация отказала ФИО2 в перераспределении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что согласно имеющимся топографическим материалам в границах образуемого земельного участка проходит водопровод, а также в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес> имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости, запрещение регистрации (от <дата> №...).

Указывая на незаконность отказа администрации, ФИО2 просит суд признать незаконным решение Брянской городской администрации от 17.05.2023 г., оформленное письмом №2394-гр об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №..., площадью 671 кв.м., расположенного: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 201 кв.м. для ведения садоводства; возложить обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц СНТ «Натуралист», Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО1 поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении. ФИО1 указал, что сведений о прохождении водопровода через земельный участок и устанволение охранной зоны административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, указав о законности принятого администрацией отказа, просила в иске отказать по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №... площадью 671 +/- 9,07 кв.м., расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

17.04.2023 г. истец обратившись в Брянскую городскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 872 кв.м. образуемого путем перераспределения из земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым №....

Письмом № 2394-гр от 17.05.2023 года административным ответчиком ФИО2 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения отказано, поскольку, образуемый земельный участок выступает за границы сформированного массива земельных участков по <адрес>, согласно имеющимся топографическим материалам в границах образуемого земельного участка проходит водопровод, принадлежащий ФИО2 земельный участок имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации (от <дата> №...).

Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца с административным иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, стороной административного ответчика не представлено, как и нахождение в испрашиваемом земельном участке, площадью 201 кв.м. в границах прохождения водопровода на расстоянии менее 3 м до фундамента ограждения и на расстоянии менее 5 м до фундамента здания и сооружения.

Из ответа МУП «Брянский городской водоканал» от 06.10.2023 г. следует, что в связи с отсутствием информации о существующих границах земельного участка кадастровый №... «привязка» сетей водоснабжения к границам земельного участка может быть недостоверной.

Из правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-5, в которой разрешено использование земельного участка для индивидуального строительства.

Как следует из материалов дела на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок имеет ровные границы.

Как следует из общедоступных сведений кадастровой карты Росреестра, находящиеся в данном ряду иные земельный участки, расположенные до участка ФИО2, имеют прямоугольную форму и расположены вплоть до дороги, не выходят как за границу сформированного массива земельный участков по <адрес>, так и формируемого земельного участка административного истца, в связи с чем перераспределение испрашиваемого земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ, а в целом – к не рациональному использованию земель, напротив - земельные участки будут расположены по одной линии.

Доказательств наличия, действующего обременения на запрещение регистрации на испрашиваемый земельный участок не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 872 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком не представлено.

Приведенная в оспариваемом отказе административным ответчиком ссылка на п.п.1 п. 16. ст.11.10 ЗК РФ, не содержит конкретного основания в самом оспариваемом отказе из перечня изложенного в данном пункте по которому отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, а сводится лишь к изложению данной нормы.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО2 требования в части признания незаконными действий, выразившихся в отказе Брянской городской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае восстановление прав административного истца будет состоять в повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО2 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 872 кв.м, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Брянской городской администрации, содержащийся в письме № 2394-гр от 17.05.2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №..., площадью 671 кв.м., расположенного: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 201 кв.м. для ведения садоводства.

Обязать Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №..., площадью 671 кв.м., расположенного: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 201 кв.м. для ведения садоводства.

Обязать Брянскую городскую администрацию сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

В окончательной форме решение изготовлено 22 ноября 2023 года.