РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень, 21 июля 2023 года Дело № 2а-7036/2023
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием старшего помощника прокурора города Тюмени Масленниковой Э.И., представителей административного ответчика администрации г. Тюмени ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «УК Русь» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тюмени о признании недействующим нормативно-правового акта в части,
установил :
Прокурор г. Тюмени обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тюмени о признании недействующей Таблицы № – приложения к постановлению Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения и о признании утратившими силу некоторых пунктов постановлений и некоторых постановлений Администрации города Тюмени» в редакции постановления Администрации г. Тюмени от 05 сентября 2022 года №-пк «Об установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 15.11.2021 №-пк» в части установления стоимости за содержание антенного оборудования в размере 0,30 руб./кв.м в месяц, вступившей в силу 09 сентября 2022 года и действующей по 31 декабря 2022 года.
Требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения и о признании утратившими силу некоторых пунктов постановлений и некоторых постановлений Администрации города Тюмени установлен размер платы за содержание, в том числе, антенного оборудования. Сообщает, что прокуратурой г. Тюмени проведена проверка по обращению ФИО6 о нарушении жилищных прав, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Приказом Минстроя России от 06 апреля 2018 года №, Администрацией г. Тюмени издано Постановление от 05 сентября 2022 года №, которым внесены изменения в ранее принятое Постановление от 15 ноября 2021 года №-пк, в частности, пересмотрен размер платы за содержание антенного оборудования ранее, чем через год после установления такого размера. Полагает, что Постановление Администрации г. Тюмени в оспариваемой части необходимо признать недействующим, поскольку изменение было принято в нарушение нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК Русь».
В возражениях на административное исковое заявление (с учетом дополнений) представитель Администрации г. Тюмени просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку срок установления органом местного самоуправления размера платы нормой части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации не определен. Обращает внимание, что орган местного самоуправления должен постоянно поддерживать муниципальный тариф в актуальном состоянии, изменение размера платы было обусловлено необходимостью приведения его к экономически обоснованному размеру, отвечающему условиям рынка и действующему законодательству. Утверждает, что Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения, утвержденные Приказом Минстроя России от 06 апреля 2018 года №/пр, не являются обязательными к применению органами местного самоуправления, кроме того, не содержат норму, предусматривающую возможность изменения размера платы спустя год после ее установления.
В возражениях на административное исковое заявление представитель ООО «УК Русь» также просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в силу действующего законодательства орган местного самоуправления имеет право на изменение размера платы в любой срок его действия при возникновении объективной необходимости.
Старший помощник прокурора города Тюмени Масленникова Э.И. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители Администрации г. Тюмени ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель ООО «УК Русь» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).
Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 названного Кодекса).
При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ г. Тюмени).
В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Как установлено судом, Постановлением Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения и о признании утратившими силу некоторых пунктов постановлений и некоторых постановлений Администрации города Тюмени установлен размер платы за содержание, в том числе, антенного оборудования, в размере 0,02 руб./кв. м в месяц (Таблица №).
Постановлением Администрации города Тюмени от 05 сентября 2022 года №-пк «Об установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 15.11.2021 №» в Постановление Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк внесены изменения, в названии таблицы №, в таблице № приложения к постановлению слово «Обслуживание» заменено словом «Содержание», цифры «<данные изъяты>» заменены цифрами «<данные изъяты>».
Проект Постановления Администрации города Тюмени от 05 сентября 2022 года №-пк подготовлен в соответствии с требованиями статей 43, 46, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 58, 60, 61 Устава муниципального образования городской округ г. Тюмени и прошел все установленные процедуры согласования, официально опубликован в печатном средстве массовой информации «<данные изъяты>)» № от ДД.ММ.ГГГГ и сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).
В силу части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор указал на несоответствие принятого Администрацией г. Тюмени нормативного правового акта части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, примененной по аналогии к правоотношениям по установлению размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления.
При этом суд полагает, что применение аналогии закона в данном случае невозможным, поскольку отсутствие в норме части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации указания на срок, на который органом местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения, пробелом в действующем законодательстве не является.
Правоотношения по установлению размера платы за содержание жилого помещения собственниками помещений, а также органами местного самоуправления урегулированы в полном объеме жилищным законодательством и соглашением их участников, обеспечивая справедливый баланс прав и обязанностей, а также законных интересов субъектов указанных правоотношений, в связи с этим оснований для применения положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации для восполнения пробела в регулировании отношений не имеется.
Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года №, которые в силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть учтены органом местного самоуправления при определении размера платы за содержание, также минимального срока, на который устанавливается такой размер, не содержат, а устанавливают только максимальный срок - не более трех лет с возможностью проведения ежегодной индексации.
При этом орган местного самоуправления должен постоянно поддерживать размер платы за содержание жилого помещения в актуальном (экономически обоснованном) размере в целях поддержания его на уровне, достаточном для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям.
В данном случае, в процессе реализации Постановления Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк было установлено, что действующий тариф на обслуживание антенного оборудования не учитывает весь спектр работ, связанных с содержанием системы коллективного приема телепередач, что подтверждается, в том числе, представленными обращениями от управляющих компаний.
По результатам анализа поступивших обращений, а также выездного обследования, принято решение о необходимости корректировки стоимости услуг по обслуживанию антенного оборудования.
В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая объективную необходимость актуализации муниципального тарифа и приведение его к экономически обоснованному размеру, а также учитывая отсутствие в действующем законодательстве ограничений по времени действия установленного органом местного самоуправления размера платы за содержание жилого помещения, принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт - Постановление Администрации города Тюмени от 05 сентября 2022 года №-пк в оспариваемой части не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав неопределенного круга лиц в указанных административным истцом аспектах.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ответствуют.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования – печатном издании «Тюменский курьер», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Администрацию г. Тюмени.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, главой 21 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного иска прокурора г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тюмени о признании недействующей Таблицы № – приложения к постановлению Администрации г. Тюмени от 15 ноября 2021 года №-пк «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения и о признании утратившими силу некоторых пунктов постановлений и некоторых постановлений Администрации города Тюмени» в редакции постановления Администрации г. Тюмени от 05 сентября 2022 года № «Об установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 15.11.2021 №» в части установления стоимости за содержание антенного оборудования в размере 0,30 руб./кв.м в месяц, вступившей в силу 09 сентября 2022 года и действующей по 31 декабря 2022 года отказать.
Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года
Судья А.О. Тимофеева