№ Копия
УИД:№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Лысковский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Пескова В.В.,
при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,
с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Курицина А.А.,
представителя административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО2, указав в его обоснование, что в период избирательной компании, на встрече избирателей с кандидатом в депутаты ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ собрании, проходившей на и ДД.ММ.ГГГГ, проходившей по адресу: , в районе станции «река», на детской площадке, ФИО2, используя служебное положение, совершала коллективный подкуп избирателей, проживающих по , пообещав им, что щебенка на дорогу будет подсыпана, а дорога будет сделана. При этом, упомянула, что частично работы уже ведутся, где-то насыпка уже производилась.
Когда к кандидату обратилась избирательница с просьбой оказать бесплатную юридическую консультацию по оформлению земельного участка, административный ответчик обещала оказать такую помощь, сказала обращаться по адресу: союз потребительских обществ Лысковоское РАЙПО председателем правления которого и является административный ответчик, продиктовала телефон отдела кадров и обещала и сама лично подключиться к этому вопросу. При повторном обращении данного избирателя к ФИО2, по телефону, ответчик подтвердила, что бесплатная юридическая помощь будет оказана, за что избиратель, обещала проголосовать за ФИО2 всей семьей.
Ссылаясь на ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутой Местным политическим советом местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о его времени и месте, направил своего представителя ФИО4, который исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц, Избирательной комиссии , Нижегородского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Лысковского местного отделения политической партии «КПРФ», Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа, в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.
Суд, с учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в»; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт «г»).
Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подп. 3, 4 ч. 7 ст. 79 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В силу пункта 5 названной статьи под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в частности привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «а»); использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (подпункт «б»); использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «г»); агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подпункт «ж»); распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт «з»).
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неблагоприятных последствий для кандидата, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения действий, перечисленных в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.
При этом следует учитывать, что основанием для отмены регистрации кандидата может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.
Понятие подкупа избирателей содержится в п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающем кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие в названной выше статье действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата. Подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
По смыслу п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.
Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, выдвинутая Местным политическим советом местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Согласно заявлению ФИО2 в окружную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области, она является председателем правления Лысковского районного потребительского общества.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проходили встречи избирателей с кандидатом в депутаты ФИО2 в ходе которых, она отвечала на вопросы избирателей.
Административный истец ФИО3, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, что и административный ответчик, постановлением ТИК Лысковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № выдвинутый Нижегородским региональным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, полагает, что ФИО2 на мероприятиях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, допустила нарушения требований пункта 1 статьи 40, пункта 2 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые в силу подпунктов «в» и «г» пункта 7 статьи 76 этого Федерального закона влекут отмену его регистрации как кандидата.
Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах, в целях наказания, которое состоит в принудительном отказе этим лицам в реализации пассивного избирательного права.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ обязанность самостоятельного доказывания совершения другим кандидатом действий, которые подлежат квалификации как подкуп избирателей, либо использования им преимуществ должностного положения возлагается на административного истца.
Однако такие факты представленными в материалы административного дела доказательствами не подтверждаются.
Факты подкупа избирателей кандидатом ФИО2 при рассмотрении административного дела не установлены, совершение последней действий, перечисленных в п. 2 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», под условием голосования «за» него своего подтверждения не нашло.
Неоднократное (не менее двух раз) использование ФИО2 преимуществ должностного положения материалами административного дела также не подтверждается. Совершение кандидатом ФИО2 действий, входящих в перечень, установленный п. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», судом не установлено.
Само по себе сообщение избирателям о том, что дорога по будет достроена, подкупом избирателей в отсутствие доказательств, что достройка дороги будет осуществлена лишь при условии голосования за кандидата ФИО2, не является. Цитата о том, что работы по подсыпке дороги уже ведутся, не свидетельствует о подкупе избирателей, поскольку из её содержания не следует каких-либо обещаний предоставить избирателям денежные средства, материальные блага либо услуги в случае голосования за ФИО2 или в зависимости от результатов выборов. Указанная цитата является сообщением избирателям о производимых работах.
В судебном заседании административным истцом не были представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что кандидатом ФИО2 или иными лицами, действующими по ее поручению, избирателям предоставлялись консультационные услуги по оформлению земельного участка безвозмездно или на льготных условиях под условием голосования именно за кандидата ФИО2, то есть на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата.
Доказывание наличия такого принуждения голосовать за кандидата в обмен на предоставление материальных благ возложено на административного истца в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако фактов искажения волеизъявления избирателей путем предоставления безвозмездных консультационных услуг по оформлению земельного участка ФИО2 или иными лицами, действующими по поручению кандидата, административным истцом не представлено. Из предоставленной административным истцом аудиозаписи, не представляется возможным с достоверностью установить, что вышеуказанные действия осуществлены ФИО2 либо лицами по поручению кандидата ФИО2
Административным истцом и его представителем не указаны суду какие-либо конкретные лица, которые совершали эти действия, и включено ли лицо, обратившееся с просьбой о получении консультационной услуги по оформлению земельного участка в списки избирателей этого избирательного участка.
Доводы административного иска о фактах подкупа избирателей кандидатом ФИО2 являются голословными, основаны исключительно на предположениях административного истца, не подтверждены достоверными доказательствами по делу и не могут быть положены в основу решения суда об отмене регистрации кандидата по указанному основанию.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.
Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Согласно п. 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.
Частью 5 статьи 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
В силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 данной статьи Кодекса, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Решением Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №», принято решение о проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено выше ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административное исковое заявление ФИО3, в котором содержалось требование об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты на вышеуказанных выборах, подано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административным истцом соблюден срок обращения с требованием об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № могло быть подано в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически административное исковое заявление подано суд ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутой Местным политическим советом местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.
Судья: В.В. Песков
Копия решения верна: В.В. Песков