Дело № 2а-773/2025
УИД 23RS0040-01-2024-007864-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 10 февраля 2025 г.
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Глущенко В.Н.,
при секретаре Алексеевой И.В.,
с участием представителя административногоистца ФИО1-ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя административных ответчиков ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником гаражного бокса с кадастровый №, площадью 45,1кв.м., этаж №, подвал №, литер ГЗ, под ГЗ, расположенного по адресу <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанный гаражный бокс расположен в здании литер ГЗ, под/Г3 ряда гаражей боксового типа в ГСК №. Конфигурация границ здания не менялась с даты строительства кооператива, что подтверждается техническим паспортом выданным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по состоянию на 28.06.2005 и по состоянию на 17.05.2024.
Согласно справки ГСК № 106 от 01.07.2024 ФИО1 является членом ГСК №, выплатил паевой взнос полностью, задолженностей не имеет, что также подтверждается членской книжкой.
Указанный ГСК был создан на основании решения исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.
С целью оформления своих прав на земельный участок под гаражным боксом, истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложив схему границ земельного участка на кадастровом плане территории все правоустанавливающие документы и техническую документацию.В первоначальном ответе ответчика от 21.06.2024 указано, что технический паспорт не соответствует требованиям абз. 4 п. 5 ст. 3.7. Закона № 137-ФЗ, так как отсутствует информация о заявителе как собственнике гаражного бокса. Однако истец стал собственником только в 2017 году на основании свидетельства о праве на наследство, и договора дарения доли. Соответственно, в техническом паспорте по состоянию на 28.06.2005истец не мог быть правообладателем. Истец подготовил пакет документов, указал этот довод в заявлении и подал пакет документов повторно, однако 08.08.2024 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что в соответствие с генеральным планом МО г. Краснодара, утвержденным решением городской думы Краснодара от 02.09.2020г 100 п. 1, предусмотрен объект местного значения - объект теплоснабжения(4.12).
В результате действий ответчика выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка существенно нарушено право истца на предоставление ему в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости гаражного бокса.
На основании изложенного, административный истецпросит признать незаконным, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Администрации муниципального образования город Краснодар от 08.08.2024 №24316/26 в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.
Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0130003, с принятием решения по существу данного заявления в порядке, определенном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с принятием мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
В ходе судебного заседания в качестве административного ответчика привлеченДепартамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар, в качестве заинтересованного лица Потребительский гаражно-строительный кооператив № 106.
В судебном заседании представитель административного истцаФИО4 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков ФИО5 возражала против заявленных исковых требований в связи с тем, что оспариваемое решение принятое полномочным органом местного самоуправления, является законным и обоснованным.
Административный истецФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявлениео рассмотрении дела в отсутствие.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель заинтересованного лицаПотребительский гаражно-строительный кооператив № 106в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, имеется заявлениео рассмотрении дела в отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником гаражного бокса с кадастровый №, площадью 45,1кв.м., этаж №, подвал №, литер ГЗ, под ГЗ, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.08.2017.
Указанный гаражный бокс расположен в здании литер ГЗ, под/Г3 ряда гаражей боксового типа в ГСК № 106. Конфигурация границ здания не менялась с даты строительства кооператива, что подтверждается техническими паспортами выданными ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по состоянию на 28.06.2005 и 17.05.2024.
Согласно справки ГСК № 106 от 01.07.2024 ФИО7 является членом ГСК № 106. Паевой взнос выплачен полностью, задолженностей не имеет, что также подтверждается членской книжкой № 100 от 24.01.2004.
ГСК № 106 был создан на основании решения исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 № 587/11 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 № 1831 для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.
07.06.2024 административный истец обратились через МФЦ в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами.
Согласно письму администрации муниципального образования город Краснодар № 1905/26 от 21.06.2024 заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» возвращено заявителю.
В обосновании отказа указано, что в материалы дела представлен технический паспорт гаража, расположенного по адресу: Краснодарский край, Краснодар, <адрес>, который соответствует требованиям абз. 4 п. 5 ст. 3.7 Закона 137-ФЗ (отсутствует информация, указывающая на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа). Таким образом, указанный технический паспорт не может быть принят во внимание, ввиду его несоответствия требованиям, предусмотренным абз. 4 п. 5 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ.
Из представленных в материалы дела свидетельства о праве на наследство 23 АА 7491213 и договора дарения долигаража 23 АА 7501294 следует, что административный истец стал собственником только в 2017 году.
Соответственно, в техническом паспорте по состоянию на 28.06.2005 ФИО1 не мог быть правообладателем.
12.07.2024 административный истец повторно обратились через МФЦ в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами.
08.08.2024 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, предусмотрен объект местного значения - объект теплоснабжения (4.12).
Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Согласно пункту 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п.19 одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В указанных целях постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.
Из материалов дела следует, что административныйистец является собственником гаражного бокса, согласно выписке ЕГРН, право собственности на который зарегистрированоот 25.08.2017, на основании свидетельства о праве на наследство по закону 23 АА 7491213 от 20.07.2017 и договора дарения доли гаража 23 АА 7501294 от 15.08.2017.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.
Согласно подпункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Таким образом, доводы административного ответчика о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов нее соответствует действительности.
Также к доводам административного ответчика послужившим отказом в предоставлении услуги о том, что генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, предусмотрен объект местного значения - объект теплоснабжения (4.12).
Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут представляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.п. 13).
В данном случае суду не представлено доказательств того, что земельный участок, который испрашивают административные истцы изъят из оборота и зарезервирован. Напротив,материалами дела подтверждено, что за спорный земельный участок ФИО1 вносились паевые платежи начиная с 2004 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Судом установлено, что ПГСК № 106 был образован в 1990 году, спорный земельный участок, предоставлен ПГСК-106 Администрацией МО г. Краснодар для строительства гаражных боксов в 1990 году, то есть решение исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 № 587/11 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 № 1831 вынесены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения решением городской Думой Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 генерального плана муниципального образования г. Краснодар, таким образом действие данных нормативных правовых актов не могут распространятся на правоотношения связанные со спорным земельным участком.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административными ответчиками не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.08.2024 № 24316/26 в предоставлении муниципальной услуги.
При этом, суд учитывает требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требованияФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации МО г. Краснодар, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350000, <...> от 08.08.2024 № 24316/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт серия 0305 №, выдан Управлением внутренних дел <адрес> края, ДД.ММ.ГГГГ, к.п. 232-005, адрес: <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт серия 0305 №, выдан Управлением внутренних дел <адрес> края, ДД.ММ.ГГГГ, к.п. 232-005, адрес: <адрес> предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0130003, с принятием решения по существу данного заявления в порядке, определенном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с принятием мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко
мотивированное решение изготовлено 21.02.2025