Дело № 2а-17/2023
УИД- 75RS0005-01-2022-000986-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2023 года г. Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н., истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Петровск-Забайкальский», УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия МО МВД России «Петровск-Забайкальский» по обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский», взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года он содержался под стражей в ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в камерах № 2 и № 6 в ненадлежащих условиях: количество людей, содержащихся в камерах одновременно, превышало допустимые нормы относительно жилой площади, в связи с чем на человека приходилось менее 4-х кв.м, так как основную площадь камеры занимал инвентарь; принять пищу одновременно всем содержащимся в камере было невозможно, так как этого не позволяли размеры стола и скамейки, в связи с чем пищу приходилось принимать холодной; в камерах отсутствовал шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, все хранилось на полу; перегородка санузла в камерах недостаточной высоты; в камерах отсутствует окно, в связи с чем не хватает естественного освещения и свежего воздуха, поскольку механическая вентиляция не справляется; в ИВС нет комнаты для сушки одежды и обуви, в связи с чем содержащиеся в ИВС вынуждены сушить одежду и обувь в камерах, от чего повышается влажность. Кроме того, библиотека ИВС не содержит книг образовательного, познавательного юридического содержания, что не позволяет заниматься саообразованием, узнавать новости. Все выше перечисленное нарушало его права, причиняло ему моральный вред, выразившийся в депрессии, сильных эмоциональных переживаниях, вызванных осознанием того, что должностные лица исполнительной власти пренебрежительно относятся к соблюдению законодательства и безнаказанно нарушают его права и свободы.
В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Петровск-Забайкальский» по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания в ИВС в указанный период времени и взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 110 000 рублей.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что компенсацию морального вреда он просит взыскать со всех ответчиков в солидарном порядке.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Петровск-Забайкальский» против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представители ответчиков УМВД России по Забайкальскому краю, МВД Российской Федерации, заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя УМВД России по Забайкальскому краю, МВД Российской Федерации поступили письменные возражения на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа и должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
Статьей 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ предусмотрено, что изоляторы временного содержания предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ), могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее-Правила).
Согласно п. 44 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания. Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.
В соответствии с п. 45 Правил Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Судом установлено, что в период с 23.11.2019 по 9.11.2020 ФИО1 периодически содержался под стражей в ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в камере № 2.
В камере № 6 он не содержался (иного в материалах дела не имеется), в связи с чем доводы административного иска о его содержании в данной камере не состоятельны.
Из ответа МО МВД России «Петровск-Забайкальский» на запрос суда, не доверять которому у суда оснований не имеется, а также из письменных возражений административных ответчиков следует, что ИВС ПиО расположено в здании МО МВД России «Петровск-Забайкальский», эксплуатируется с 1981 года, капитальный ремонт осуществлялся в марте-июне 2019 года. Общая площадь ИВС (занимаемых помещений) 120,4 кв.м, в ИВС имеется 6 камер, общая площадь которых 54,7 м2, площадь всех камер из расчет 4 кв.м на человека без учета санузлов 48,7 м, лимит мест в ИВС с учетом 4м2 на человека без учета санузла – 12, количество индивидуальных спальных мест 24. Имеется прогулочный двор.
Количество лиц в ИВС ПиО МО МВД России «Петровск-Забайкальский» помещается только с учетом лимита мест в ИВС ПиО, все лица обеспечиваются спальными местами и отдыхают в положенное время.
Прием пищи лицами, содержащимися в ИВС ПиО, производится три раза в день (завтрак, обед, ужин). Информацию о том, как происходит приём пищи лицами, содержащимися в ИВС ПиО, предоставить не представляется возможным, так как это личное дело каждого лица, содержащегося в ИВС ПиО. Лицам, содержащимся в ИВС ПиО, по возможности предоставляется художественная литература, кроме того, лица, содержащиеся в ИВС, пользуются литературой, которую им передают в передаче (посылке) родственники.
В камере № 2 состояние стен и полов удовлетворительное, в камере имеются 2 двух-ярусные кровати, стол, скамейка, санузел с системой смыва и соблюдением приватности, кран с холодным и горячим водоснабжением, вешалки для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; бачок для питьевой воды, радиодинамик для вещания общегосударственной программ, кнопка для вызова дежурного, урна для мусора, светильники дневного и ночного освещения. Окна в камере не имеется. При этом, имеется приточно-вытяжная система вентиляции. Также имеются тазы для гигиенических целей и стирки одежды.
Размер камеры/ площадь составляет 10 м2. Площадь камеры без учета санитарного узла 9 м2.
Данные обстоятельства подтверждаются также материалами проверки, проводимой Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1
Также, из материалов проверки следует, что системы вентиляции и освещения камеры находятся в исправном состоянии. Кроме того, в ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский» различная литература, также имеется возможность ознакомления с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, доводы истца относительно невозможности принять горячую пищу, отсутствия шкафа для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, отсутствия условий приватности в санитарной зоне, отсутствия книг образовательного, познавательного и юридического содержания не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Также не принимает суд во внимание о доводы истца относительно отсутствия в камере окна, поскольку камера снабжена приточно-вытяжной вентиляцией и системой дневного и ночного освещения, которые находятся в исправном состоянии. Также имеется территория для прогулок на свежем воздухе. Доказательств того, что системы дневного освещения не достаточно для чтения, не имеется.
Наличие комнаты для сушки одежды и обуви в ИВС Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания не более чем на десять суток в течение месяца.
При этом, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о несоблюдении нормы санитарной площади в камере № 2 на одного человека, которая должна быть не менее 4м2, поскольку, исходя из предоставленных ответчиком данных о площади камеры без учета санитарного узла-9 м2 и наличием в камере 4-х спальных мест, фактически санитарная площадь при заполненности камеры составляет 2, 25 м2 на человека. Доказательств обратного, также, как и доказательств того, что в периоды пребывания ФИО1 в камере № 2 ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в данной камере содержалось не более 2-х человек, что позволило бы соблюсти норму санитарной площади на человека, ответчиками не представлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Срок для оспаривания действия (бездействия) административных ответчиков исчисляется в соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно ч. 1 ст. 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как следует из искового заявления, материалов дела в ИВС МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО1 содержался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К этому же периоду относятся доводы административного искового заявления. Следовательно, трехмесячный срок для подачи искового заявления начал течь с 10.11.2020.
При этом, исковое заявление датировано истцом 11.07.2022, направлено, согласно почтовому штемпелю на конверте, 13.07.2022, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного законом.
К прокурору с жалобой на ненадлежащие условия содержания в ИВС, содержащие доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении, ФИО1 также обратился только 06.05.2022, то есть тоже за пределами установленного законом процессуального срока.
Сведений об иных обращениях не имеется.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока истцом не заявлялось, доводов, доказательств уважительности причин пропуска данного срока им не приведено, не смотря на то, что возражения ответчиков, в которых указано на пропуск процессуального срока, им были получены 29.11.2022, то есть более чем за 2 месяца до вынесения настоящего решения.
В связи с изложенным, в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.
руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 2 февраля 2023 года.