Дело № 2а-241/2025
Изготовлено 28 апреля 2025 года
УИД: 76RS0017-01-2024-002993-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Мишеневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
24 марта 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, устранении допущенных нарушений, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, предъявляя требования к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее – УГИЗО Администрации ЯМР), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:
1. Признать незаконным отказ УГИЗО Администрации ЯМР ФИО1 в перераспределении земельных участков, оформленный распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 09.08.2024 № 1391 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;
2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО устранить допущенные нарушения путем принятия в срок не позднее 20 календарных дней, начиная с даты вступления в законную илу решения суда, принятого по настоящему административному делу, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной ФИО1, и направления в тот же срок принятого решения с приложением указанной схемы ФИО1 на почтовый адрес;
3. Взыскать с УГИЗО Администрации ЯМР в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную за подачу административного искового заявления.
В административном иске указано, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 05.04.2012 г. и соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 18.03.2019 г. № 25, принадлежит земельный участок общей площадью 1005 +/- кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый №. Также административному истцу на праве собственности на основании вышеуказанного договора купли-продажи от 05.04.2012 г. принадлежит жилой дом, общей площадью 41,3 кв.м, лит. А, который расположен в границах данного земельного участка с кадастровым №.
В связи с незначительной общей площадью принадлежащего ФИО1 земельного участка, которая недостаточна для его полноценного использования, в т.ч., по причине отсутствия достаточной площади для осуществления посадки плодоовощных культур, а также в связи с изломанностью границ земельного участка, вклинивания в него земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, в целях устранения указанных недостатков земельного участка, препятствующих его рациональному использованию, административный истец обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении земельных участков. Согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за счет перераспределения земельного участка ФИО1 и земельного участка площадью 264 кв.м, находящегося в неразграниченной государственной собственности, предусматривалось образование земельного участка площадью 1269 кв.м.
Административным ответчиком отказано по результатам рассмотрения заявления ФИО1. Как следует из распоряжения об отказе от 09.08.2024 № 1391, основанием к отказу указано следующее: «образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем распределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ».
Считает данный отказ УГИЗО Администрации ЯМР не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Правилами землепользования и застройки Заволжского СП ЯМР установлен предельный минимальный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования в территориальной зоне Ж-5 – 600 кв.м, а максимальный - 4000 кв.м. Соответственно из площади 264 кв.м, предполагаемой к использованию при образовании испрашиваемого земельного участка, невозможно образовать самостоятельный земельный участок. Образование земельного участка большей площадью, с учетом испрашиваемой 264 кв.м, приведет к вклиниванию вновь образованного участка в земельный участок, принадлежащий ФИО1
С учетом изложенного, считает, что у УГИЗО Администрации ЯМР отсутствовали законные основания для отказа в перераспределении земельных участков, в соответствии с представленной схемой, в т.ч., предусмотренные пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО2 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Возражения стороны административного ответчика считают необоснованными.
Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, возражал против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в административном деле, - административный ответчик Администрация ЯМР ЯО, заинтересованное лицо Администрация Заволжского СП ЯМР, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав явившихся административного истца ФИО1 и ее представителя по устному заявлению ФИО2, представителя административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями из ЕГРН, свидетельствами, договором купли-продажи, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадь 1005 +/-11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, общей площадью 41,3 кв.м.
31.07.2024 г. ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 09.08.2024 № 1391 отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне: Ж-5 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части <адрес>
- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.
Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Согласно подпункту 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:17:160901:55 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что имеется возможность образования из земель, собственность на которые не разграничена самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.
Однако, стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения, не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> с публичной кадастровой карты, из которых следует, что образование самостоятельного земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена, большей площади с учетом площади 264 кв.м, которая предлагается к использованию при образовании земельного участка, площадью 1269 кв.м, испрашиваемого административным истцом, приведет к вклиниванию вновь образованного земельного участка в земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1
Тогда как образование земельного участка путем перераспределения согласно приложенной административным истцом схемой, отвечает целям рационального использования и охране земель, а также приведения границ земельных участков в соответствие для исключения их вклинивания и изломанности.
При этом, данный земельный участок площадью 1269 кв.м, который предполагается образовать в результате перераспределения земельных участков по представленной ФИО1 схеме, не превышает предельного максимального размера земельного участка – 4000 кв.м, установленного Правилами землепользования и застройки Заволжского СП ЯМР, утвержденными Решением муниципального Совета ЯМР от 24.12.2020 г. № 91, для ведения ЛПХ в территориальной зоне Ж-5.
Иного основания для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в оспариваемом Распоряжении административного ответчика не указано.
При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ОГРН <***>, ИНН <***>) № № 1391 от 9 августа 2024 года «об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»
Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) № 1391 от 9 августа 2024 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.М. Маханько