Решение по делу № 2А-457/2023 от 25.05.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 25 мая 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Еременко А.В.,

с участием представителя административного истца в лице заместителя Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю,

установил:

заместителя прокурора Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ изменив административные исковые требования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ИК-7 пожарной безопасности.

В нарушение требований ст.ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории ИК-7 установлены следующие нарушения пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация здания клуба (Литер №, инвентарный №) находится в неисправном состоянии; второй этаж здания федерального казенного профессионального училища (Литер №), кроме коридора и класса, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; цех № (Литер №, инвентарный №) (обувной цех по производству тапочек) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (за исключением храма и питомника); отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты в клубе, помещении коммунально-бытового обслуживания (Литер №, инвентарный №), на складе готовой продукции (Литер № инвентарный №), в общежитиях № (Литер №, инвентарный №), № (Литер №, инвентарный №); отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на системы противопожарной защиты клуба (Литер №, инвентарный №), общежитие участка колонии-поселения (Литер № инвентарный №).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных. В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора края 29.12.2022 в адрес начальника УФСИН России по Ставропольскому краю было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Об указанных нарушениях пожарной безопасности указывалось в представлениях Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края от 22.06.2022 и 23.11.2022.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности для принятия мер прокурор полагает необходимым установить срок для исполнения решения - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В окончательной редакции административный истец просит суд обязать УФСИН России по Ставропольскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по проектированию, установке, техническому обслуживанию и ремонту на объектах исправительного учреждения автоматической пожарной сигнализации в здании клуба (Литер №, инвентарный №); в помещении второго этажа здания федерального казенного профессионального училища (Литер №); в помещении цеха № (Литер №, инвентарный №) (обувной цех по производству тапочек); организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить технической документацией на системы противопожарной защиты в помещении клуба, помещении коммунально-бытового обслуживания (Литер №, инвентарный №), на складе готовой продукции (Литер № инвентарный №), в общежитиях № (Литер № инвентарный №), № (Литер №, инвентарный №); обеспечить проектными решениями и (или) специальными техническими условиями на системы противопожарной защиты здания клуба (Литер № инвентарный №), общежитие участка колонии-поселения (Литер № инвентарный №).

В возражениях на административный иск представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Также указывает, что для исполнения заявленных требований потребуется не менее 10 месяцев на исполнение решения суда.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований в части, предъявленной к ИК-7 отказать, поскольку учреждению, как получателю бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по оборудованию заявленных в иске объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не доводились, основания для принятия и исполнения им денежных обязательств в данном случае отсутствует. Также полагает, что при установлении срока по устранению нарушений, который указан в иске, решение будет неисполнимо.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок исполнения до 10 месяцев.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок исполнения до 10 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Судом установлено, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ИК-7 пожарной безопасности.

Так, в ходе проверки установлены следующие нарушения пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация здания клуба (Литер № инвентарный №) находится в неисправном состоянии; второй этаж здания федерального казенного профессионального училища (Литер Р), кроме коридора и класса, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; цех № (Литер №, инвентарный №) (обувной цех по производству тапочек) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (за исключением храма и питомника); отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты в клубе, помещении коммунально-бытового обслуживания (Литер № инвентарный №), на складе готовой продукции (Литер №, инвентарный №), в общежитиях № (Литер №, инвентарный №), № (Литер №, инвентарный №); отсутствуют проектные решения и (или) специальные технические условия на системы противопожарной защиты клуба (Литер №, инвентарный №), общежитие участка колонии-поселения (Литер №, инвентарный №).

В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора края 29.12.2022 в адрес начальника УФСИН России по Ставропольскому краю было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Технический регламент устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 Правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

Как следует из пунктов 1, 4, 10, 14, 15 Положения, утвержденного приказом ФСИН России от 11.07.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний»:

УФСИН России по Ставропольскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

УФСИН России по Ставропольскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств;

финансовое и материальное-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

УФСИН России по Ставропольскому краю организует руководство подведомственными учреждениями, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

Согласно п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. Данная лицензия имеется у ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ставропольскому краю (Лицензия № от 12.11.2015).

На основании приказа ФСИН России от 15.01.2014 № создано ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ставропольскому краю, данное учреждение подведомственно УФСИН России по Ставропольскому краю.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспорены административными ответчиками.

При этом подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеприведенных положений, суд считает правомерным возложить обязанность обеспечить выполнение мероприятий по проектированию, установке, техническому обслуживанию и ремонту на объектах ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю на УФСИН России по Ставропольскому краю.

Принимая во внимание продолжительность проведения необходимых мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения требований в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ставропольского края (ОГРН №, ИНН №) в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (ОГРН №, ИНН №), Федеральной службе исполнения наказаний (ОГРН №, ИНН №), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (ОГРН №, ИНН №) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, удовлетворить в части.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по проектированию, установке, техническому обслуживанию и ремонту на объектах федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» автоматической пожарной сигнализации в здании клуба (Литер № инвентарный №); в помещении второго этажа здания федерального казенного профессионального училища (Литер №); в помещении цеха № (Литер №, инвентарный №) (обувной цех по производству тапочек); организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить технической документацией на системы противопожарной защиты в помещении клуба, помещении коммунально-бытового обслуживания (Литер № инвентарный №), на складе готовой продукции (Литер № инвентарный №), в общежитиях № (Литер №, инвентарный №), № (Литер № инвентарный №); обеспечить проектными решениями и (или) специальными техническими условиями на системы противопожарной защиты здания клуба (Литер №, инвентарный №), общежитие участка колонии-поселения (Литер №, инвентарный №).

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено 26.05.2023.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова