Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-9235/2023

(№2а-3459/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, ФИО7, ФИО8, ФИО9, по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 июня 2023 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО6, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2022 года №-п «О снятии граждан с учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым»;

- возложить обязанность на администрацию г. Ялты Республики Крым восстановить административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

Административный иск мотивирован тем, что постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 07 октября 2020 года №-п истец и члены его семьи (всего 5 человек) признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Вместе с тем, 20 апреля 2023 года административный истец получил копию постановления Администрации от 28 февраля 2022 года №-п, которым он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением истцом доли в праве собственности на жилые дома и земельный участок (наследство). Считает указанное постановление незаконным, поскольку на административного истца и членов его семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем обратился в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 июня 2023 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

ФИО6, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 июня 2023 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что на квартирный учет административный истец был поставлен еще с 16 января 1998 года, часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до 1 марта 2005 года на учет по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Указывает, что ни Администрацией, ни судом не учтено, что принадлежащая доля в наследстве составляет лишь 23/100 от общей площади, которая должна быть разделена на пять членов семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 07 октября 2020 года №-п ФИО6 с составом семьи из 4-х человек (ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3) признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты его постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №. ФИО6 с составом семьи из 4-х человек (ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3) признан участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №116.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 августа 2021 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан членом семьи ФИО6

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2022 года №-п ФИО6 с составом семьи из пяти человек (ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4), зарегистрированный по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считая данное постановление незаконным, административный истец обратился в суд.

Статьей 51 Жилищного Кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного Кодекса РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя Президентом Российской Федерации 22 марта 2018 года был принят Указ №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее Указ № 116).

Согласно абзацу 1 Указа № 116 право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте «а"» настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации (абзац 2 Указа № 116).

Согласно абзацу 3 данного Указа порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

Согласно части 1 статьи 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно статьям 20 и 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия ФИО6 на учет в качестве нуждающегося, установлено, что граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. Под улучшением жилищных условий понимается изменение обеспеченности на одного члена семьи.

Согласно абзацу 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, ФИО6, как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года может быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В ходе проверки Администрацией установлено, что ФИО6 принадлежит 23/100 в праве собственности на жилой дом площадью 48,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, 23/100 в праве собственности на жилой дом площадью 163,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26 марта 2013 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются документами, предоставленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда апелляционной инстанции.

Таким образом, на долю административного истца приходится 48,8 кв.м. (48,4 кв.м.+163,9 кв.м.*23/100).

На каждого члена семьи приходится по 9,76 кв.м. (48,8 кв.м./ 5 человек (члены семьи), в связи с чем доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что общая площадь жилого помещения должна делиться между всеми членами семьи (5 человек) не подлежат удовлетворению, поскольку указанная площадь рассчитана исходя из пяти членов семьи.

Согласно постановлению администрации г. Ялты Республики Крым от 05 августа 2015 года №-п «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в редакции на момент принятия обжалуемого постановления) учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня средней обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Ялта в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 8,0 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, установив, что общая площадь жилых помещений административного истца (48,8 кв.м) более учетной нормы, приходящейся на административного истца и четырех членов его семьи (9,7 кв.м на каждого), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации г. Ялты Республики Крым о снятии ФИО6 с учета в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом принятие ФИО6 на учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией постановления, поскольку обеспеченность административного истца жилой площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы, что в силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия его с жилищного учета, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются судебной коллегией.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, она не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.