Судья Ковалева М.В. №33а-3021/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-351/2023

город Калуга 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на решение Людиновского районного суда Калужской области от 9 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, восстановлении в списке молодых семей, являющихся участниками государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил а:

21 марта 2023 года в Людиновский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просила признать незаконным постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от 20 февраля 2023 года, возложить на административного ответчика обязанность восстановить семью ФИО1 и членов ее семьи: супруга ФИО11, дочь ФИО8 в списке молодых семей, являющихся участниками государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование требований административный истец указала, что постановлением администрации ее семья признана участниками вышеуказанной государственной программы, оспариваемым постановлением молодая семья ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из состава участников программы, что мотивировано утратой права на получение социальной выплаты. Полагая оспариваемое постановление незаконным, административный истец обратилась в суд.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО3 требования административного искового заявления поддержал. Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 9 июня 2023 года требования административного иска удовлетворены, постановлено:

признать незаконным постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от 20 февраля 2023 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи ФИО1 и членов ее семьи ФИО11, ФИО8;

обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» восстановить ФИО1 и членов ее семьи ФИО11, ФИО8 в списке молодых семей, являющихся участниками государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет, с 15 февраля 2019 года.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 июня 2018 года между ФИО1 (до брака - ФИО5) и ФИО11 был зарегистрирован брак (л.д.35), в котором 19 октября 2018 года родилась дочь ФИО8 (л.д.36).

30 октября 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы (л.д.53).

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 12 ноября 2018 года № молодая семья в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее супруга - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы и подпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области», на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (л.д.68).

5 февраля 2019 года ФИО1 также подала заявление в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (л.д.73-74).

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 февраля 2019 года № молодая семья административного истца в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее супруга - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области» (л.д.76).

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 20 февраля 2023 года № члены молодой семьи административного истца: ФИО1, ФИО11 и ФИО8 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключены из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с утратой права на получение социальной выплаты ввиду выявления в представленных документах недостоверных сведений о молодой семье, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях (л.д.9).

Как следует из письменных возражений административного ответчика, основанием для снятия молодой семьи ФИО1 с учета послужило поступление информации о том, что ФИО11 намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку 8 февраля 2016 года подарил ФИО13 принадлежавшую ему <данные изъяты> долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.23-24).

Из материалов дела также следует, что решением Людиновского районного суда Калужской области от 17 декабря 2012 года за ФИО11 признано право на <данные изъяты> долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 73,7 кв.м (л.д.82-83).

На основании договора дарения от 8 февраля 2016 года ФИО11 подарил ФИО13 <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.38, 39).

На основании договора купли-продажи от 13 декабря 2019 года ФИО11 в общую совместную собственность приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. На данную квартиру зарегистрировано обременение – ипотека в силу закона (л.д.25). Как следует из объяснений представителя административного истца, вышеуказанная квартира приобретена семьей ФИО1 за счет кредитных средств, кредит должен был быть оплачен за счет социальной выплаты в рамках программы по обеспечению жильем молодых семей.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу частей 3, 4 статьи 52 вышеуказанного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года №258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года №10-П, от 10 марта 2017 года № 6-ГГ, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П).

Разрешая требования административного иска, приняв во внимание конкретные обстоятельства данного дела, установив, что отчуждение принадлежащей ФИО11 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру произошло задолго до вступления в брак с ФИО1 и рождения у них ребенка, районный суд пришел к выводу, что действия по отчуждению ФИО11 доли в праве на вышеуказанную квартиру не являлись намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий с целью приобретения его семьей в результате этих действий статуса нуждающейся в обеспечении жильем молодой семьи.

Судебная коллегия с решением районного суда соглашается.

При принятии оспариваемого решения административным ответчиком также не учтено, что как на дату постановки семьи административного истца на учет (2018 год), так и на дату принятия решения о снятии с учета (2023 год) семья административного истца не была обеспечена жилым помещением в соответствии с учетной нормой, а со дня отчуждения ФИО11 в 2016 году доли в праве на жилое помещение, до даты принятия оспариваемого решения прошло более пяти лет.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о сохранении у административного истца права состоять с семьей на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, являющимся участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, на дату принятия оспариваемого решения, судебной коллегией признаются обоснованными.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Людиновского районного суда Калужской области от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи