Дело № 2а-5893/2023

УИД 47RS0006-01-2023-005592-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 23 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в обеспечении обустройства дорожного покрытия, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Гатчинской городской прокуратурой по информации ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге по ул. Северная д. Жабино Гатчинского района Ленинградской области имеются дефекты в виде выбоин, просадок, а также отсутствует линия стационарного искусственного освещения, предусмотренная п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанное свидетельствует о формальном отношении администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области к исполнению обязанности по содержанию муниципального имущества – автомобильных дорог, ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, обеспечению безопасности граждан, что создает угрозу жизни и здоровью пользователей дороги, круг которых определить не представляется возможным. В связи с этим, просит признать бездействие администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по обустройству дорожного покрытия по ул. Северная в д. Жабино Гатчинского района Ленинградской области незаконным и обязать администрацию обустроить дорожное покрытие на ул. Северная в д. Жабино в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца Лыгина Е.А. в судебном заседании требования искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что по результатам проверки Гатчинской городской прокуратуры ответом ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области установлено, что на улице Северная в д. Жабино покрытие проезжей части имеет щебеночное покрытие, дефекты в виде выбоин, просадок, отсутствует линия стационарного искусственного освещения. Указанная автомобильная дорога поставлена на кадастровый учет, включена в реестр муниципального имущества.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.

В соответствии с пп. 5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

Из представленной информации администрации Сяськелевского сельского поселения усматривается, что проектно-сметная документация на капитальный ремонт данной автомобильной дороги в настоящее время направлена в экспертную организацию для проведения экспертизы, после положительного заключения которой в администрацию Гатчинского муниципального района будет направлена заявка о предоставлении субсидии из бюджета на проведение ремонта автомобильной дороги, в связи с чем просили установить срок исполнения решения суда - 2 года

Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, признавая незаконным бездействие администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в обеспечении обустройства дорожного покрытия, на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по обустройству дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Северная в д. Жабино Гатчинского района Ленинградской области и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие в обеспечении обустройства дорожного покрытия, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер к обустройству дорожного покрытия на ул. Северная д. Жабино Гатчинского района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по обустройству дорожного покрытия улицы Северная в д. Жабино Гатчинского района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2023.