Административное дело № 2а-4090/2023 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2023-003591-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 11 декабря 2023 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при секретаре Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, исполнявшей обязанности начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 об оспаривании представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, исполнявшей обязанности начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 об оспаривании представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката, ссылаясь на то, что ответчик не вправе подавать указанное представление.

В обоснование своего требования указал, что он является адвокатом, в ст. 51 ГПК РФ имеется исчерпывающий перечень, препятствующий представлению интересов в суде. Случаи, когда адвокат не вправе принимать поручение перечислены в ч. 4 ст. 6 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», то есть запрета нет. Законом не предусмотрено право ответчика на подачу представления. Оно упоминается лишь в п. 41 ведомственного приказа Минюста России № от <дата>, который нигде не опубликован и поэтому не подлежит применению (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Просит признать незаконным представление ответчика президенту Адвокатской палаты Удмуртской Республики ФИО8 от <дата> о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Некоммерческая организация «Адвокатская палата Удмуртской Республики».

В судебном заседании:

- административный истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме;

- административный ответчик исполняющая обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 исковые требования не признала, просила прекратить производство по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128, п.1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

В письменных возражениях на административный иск ФИО2 указала, что в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории Удмуртской Республики. Среди задач, возложенных на Управление, Положением установлено осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры (подпункт 6 пункта 3 Положения). К числу полномочий отнесено внесение представлений о прекращении статуса адвоката и представлений о возбуждении дисциплинарного производства в региональную адвокатскую палату (подпункт 41 пункта 6 Положения). При этом представление о возбуждении дисциплинарного производства, внесенное в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации территориальным органом юстиции, рассматривается квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката (пункт 7 статьи 17 Федерального закона № 63-ФЗ).

Кодекс профессиональной этики адвоката в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 63-ФЗ устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Кроме того, в самом кодексе профессиональной этики адвоката (статья 20) представление органа власти, уполномоченного в области адвокатуры, названо в качестве повода для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката.

Анализ приведенных выше положений законодательства об адвокатуре позволяет сделать вывод о несостоятельности доводов административного истца об отсутствии у Управления обусловленных законом полномочий на внесение в Адвокатскую палату Удмуртской Республики обжалуемого представления.

Утверждение ФИО1 о том, что приказ Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» не опубликован, не соответствует действительности. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета» <дата>, тексты изменяющих названный нормативный правовой акт приказов Минюста России опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). Актуальная версия приказа и утверждаемого им положения размещена также на интернет-портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru).

Поводом для реализации Управлением своих полномочий и внесения <дата> в Адвокатскую палату Удмуртской Республики представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 послужило поступление <дата> в Управление жалобы ФИО9 о фактах повторного нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатом ФИО1

Так, ранее в <дата> года от ФИО9 в Управление уже поступало заявление, содержащее жалобу на действия адвоката ФИО1, а именно на использование ФИО1 в судебных процессах в качестве доводов против ФИО9 сведений, ставших ему известными в связи с оказанием ей и ее мужу юридической помощи ранее, а также на оскорбительные фразы и выражения, клеветническую информацию со стороны адвоката, призванную негативно охарактеризовать ФИО9

В результате рассмотрения жалобы ФИО9 Управлением <дата> в Адвокатскую палату Удмуртской Республики внесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 №. Названное представление было рассмотрено в соответствии с процедурными основами осуществления дисциплинарного производства Квалификационной комиссией и Советом Адвокатской палаты Удмуртской Республики (далее - Квалификационная комиссия, Совет). В соответствии с заключением Квалификационной комиссии от <дата> в действиях адвоката ФИО1 усмотрено наличие нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, кодекса профессиональной этики адвоката и ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей перед доверителем, выразившееся в оказании адвокатом юридической помощи процессуальным оппонентам (ФИО10, ФИО11) бывшего доверителя (ФИО9) по тому же предмету спора (автомобиль Nissan Primera), по которому он оказывал юридическую помощь ФИО9 (занял по делу позицию, противоположную позиции бывшего доверителя). Также Квалификационная комиссия указала на совершение ФИО1 действий, способствующих возникновению конфликта интересов доверителей, на злоупотребление доверием бывшего доверителя, разглашение адвокатской тайны, на высказывания адвоката, умаляющие честь и достоинство других участников процесса, а также манеру поведения адвоката, не соответствующую деловому общению. Указанные действия адвоката нарушают подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 7, подпункты 2, 5 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ, а также пункт 3 статьи 4, пункт 1 статьи 8, подпункт 1, 7 пункта 1 статьи 9, пункт 2, 3 статьи 6, пункт 2, 3 статьи 5 кодекса профессиональной этики адвоката.

Соглашаясь с выводами, изложенными в заключении Квалификационной комиссии, Совет также посчитал, что в действиях адвоката наличествуют вышеназванные нарушения и в соответствии с пунктом 6 статьи 18 кодекса профессиональной этики адвоката объявил адвокату предупреждение (протокол от 27.04.2023 № 6).

Ни представление Управления от <дата>, ни заключение Квалификационной комиссии от <дата>, ни решение Совета от <дата> адвокатом ФИО1 не обжаловалось.

Вместе с тем, несмотря на указанные решения органов Адвокатской палаты Удмуртской Республики, в последующем адвокат ФИО1 продолжал оказывать юридические услуги ФИО10, и ФИО11 - процессуальным оппонентам ФИО9 в спорах, связанных автомобилем Nissan Primera, в ходе судебного разбирательства вновь раскрывал подробности частной жизни ФИО9 и ее мужа того периода времени, когда сам являлся их представителем, а манера поведения и высказывания адвоката в адрес ФИО9 вновь не соотносились с этикой делового общения, о чем последняя и сообщила в Управление в своей жалобе от <дата>.

Таким образом, поводом для внесения в Адвокатскую палату Удмуртской Республики представления от <дата> № о возбуждении дисциплинарного производства послужила поступившая в Управление информация и подтверждающие ее доказательства о повторном совершении адвокатом ФИО1 дисциплинарного проступка.

Оспариваемое представление Управления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 от <дата> № внесено в Адвокатскую палату Удмуртской Республики в рамках имеющихся у Управления полномочий при наличии к тому оснований, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

- представитель административного ответчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала возражения, просила прекратить производство по делу, так как оценку доводов представления и доказательств уполномочены давать органы адвокатского самоуправления;

- представитель заинтересованного лица НО «Адвокатся палата УР» ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал возражения ответчика.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ранее в результате рассмотрения направленных ФИО9 в <дата> заявления и документов Управление усмотрело в действиях адвоката ФИО1 нарушение Федерального закона от <дата> №63-ФЗ, на основании чего Управлением в Адвокатскую палату Удмуртской Республики было направлено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении указанного адвоката № от <дата> (л.д. 21-23).

По результатам рассмотрения указанного представления Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Удмуртской Республики <дата> вынесла заключение о наличии в действиях адвоката ФИО1 нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, ненадлежащем исполнении адвокатом своих обязанностей перед доверителем, выразившееся в оказании адвокатом юридической помощи процессуальным оппонентам (ФИО10, ФИО11) бывшего доверителя (ФИО9) по тому же предмету спора, по которому оказывал юридическую помощь ФИО9 (занял по делу оппозицию, противоположную позиции бывшего доверителя), совершении действий, способствующих возникновению конфликта интересов доверителей, злоупотреблении доверием бывшего доверителя, разглашении адвокатской тайны, а также в том, что адвокат допускал высказывания, умаляющие честь и достоинство других участников процесса, придерживался манеры поведения не соответствующей деловому общению. В частности Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Удмуртской Республики усмотрела в действиях ФИО1 нарушение подпунктов 1,4 пункта 1 статьи 7, подпунктов 2,5 пункта 4 статьи 6 Федерального закона №63-ФЗ, а также пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 8, подпунктов 1,7, пункта 1 статьи 9, пунктов 2,3 статьи 6, пунктов 2,3 статьи 5 Кодекса профессиональной этики адвоката (л.д. 62-71).

<дата> в адрес Управления (вх.№) поступило заявление ФИО9, в котором поставлен вопрос о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей адвокатом ФИО1 Заявитель просил провести проверку по указанным в заявлении обстоятельствам, принять необходимые меры реагирования для привлечения адвоката ФИО1 к дисциплинарной ответственности (л.д. 25-29).

ФИО1 продолжал оказание юридических слуг ФИО10, ФИО11, в том числе представлял их интересы в судебных заседаниях в Первомайском районном суде г. Ижевска <дата>, <дата>, <дата>, что является новым эпизодом оказания адвокатом юридической помощи в условиях конфликта интересов доверителей, наличие которого установлено Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Удмуртской Республики (л.д.33-43).

<дата> и.о. начальника Управления Минюста России по Удмуртской Республике ФИО5 О.А. внесено в Адвокатскую палату Удмуртской Республики представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 (л.д. 6-8)

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10:

1. Настоящим Положением определяется правовой статус Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России), в том числе сфера деятельности, задачи, функции, полномочия и структура, а также устанавливается правовая основа организации его деятельности.

2. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя:

1) государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;

3) обеспечение граждан бесплатной юридической помощью, а также правовое информирование и правовое просвещение населения;

4) нотариат;

5) адвокатуру;

6) арбитраж (третейское разбирательство);

7) государственную регистрацию актов гражданского состояния;

8) обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система);

10) территориальное устройство Российской Федерации, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, правовое регулирование организации местного самоуправления;

11) иные вопросы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции Минюста России.

3. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.

4. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).

5. Минюст России осуществляет контроль (надзор):

1) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций;

2) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

3) в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

6. Основными задачами Минюста России являются:

1) защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также обеспечение верховенства закона;

2) выработка и реализация государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) нормативно-правовое регулирование и правоприменение в установленной сфере деятельности;

4) осуществление деятельности, направленной на сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

7. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26 (далее - Приказ) утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 14 марта 2014 г., N 31607, и опубликован 26 марта 2014 г. в "Российской газете".

Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего Положение, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 (далее - Правила №1009).

Управление Министерства юстиции России по Удмуртской Республике является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определены полномочия, которые осуществляет Управление, в частности вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации (подпункт 41).

Закрепленное в приведенном пункте полномочие Управления в полной мере согласуется с требованиями Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ), приведенными в пунктах 6 и 7 статьи 17, согласно которым территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а также вносит представление о возбуждении дисциплинарного производства.

Довод административного истца о том, что указанным представлением ответчик вмешался в судопроизводство, а также то, что ответчик должен вносить представления в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации на основании проведения проверок (обязательных процедурных требований), сопутствующих осуществлению контроля и надзора за адвокатами и адвокатскими образованиями, основан на неправильном толковании норм материального права.

По смыслу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ, обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности устанавливаются принятым в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, Кодексом профессиональной этики адвоката (принят на I Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 гожа) (далее - Кодекс).

Статьей 17 поименованного закона закреплено, что основанием для прекращения статуса адвоката является решение совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, принятое на основании заключения квалификационной комиссии (пункт 2). Представление о возбуждении дисциплинарного производства, внесенное в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации территориальным органом юстиции, рассматривается квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее - Совет) в порядке, предусмотренном Кодексом (пункт 7).

В силу статьи 18 Кодекса нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом. Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом 2 Кодекса, закрепляющим процедурные основы дисциплинарного производства. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета (пункты 1 и 4).

Расположенной в разделе 2 Кодекса статьей 19 установлено, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом (пункт 2). Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства (пункт 5).

Согласно статье 21 Кодекса президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства (пункт 1). Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право: 1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; 2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; 3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; 4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; 5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения (пункт 5). По просьбе участников дисциплинарного производства либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела (пункт 6). Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними (пункт 7).

Следовательно, исходя из изложенного контрольно-надзорные полномочия в сфере адвокатуры реализуются территориальными органами Минюста России по субъектам Российской Федерации посредством внесения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации представлений о возбуждении дисциплинарного производства, о прекращении статуса адвоката или применении к адвокату иных мер дисциплинарного воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение правил поведения при осуществлении адвокатской деятельности. Полномочиями на проведение проверок деятельности адвокатов по вопросам, связанным с соблюдением законодательства об адвокатуре, истребованием объяснений, а также по осуществлению иных форм и мероприятий государственного контроля (надзора) в целях предупреждения нарушений адвокатами обязательных требований законодательства в сфере адвокатуры, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям, Минюст России не наделен. Такие полномочия в силу закона предоставлены квалификационной комиссии и Совету адвокатской палаты, членом которой является адвокат.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление от <дата> вынесено уполномоченным лицом в пределах представленных ему полномочий, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

При этом ходатайство ответчика о прекращении производства по делу по п. 3 ст. 128 КАС РФ не подлежит удовлетворению, в виду того, что в судебном заседании административный истец настаивал на нарушении прав указанным представлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, исполнявшей обязанности начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 об оспаривании представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов