Дело № 33а-10610/2023(Судья Поцепнева Н.В.)

УИД 24RS0012-01-2023-000415-58

3.028

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского регионального отделения Политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным решения Администрации г.Дивногорска

по апелляционной жалобе представителя Красноярского регионального отделения Политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» ФИО1

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 8 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Красноярского регионального (краевого) отделения Коммунистической партии Российской Федерации по доверенности ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2023г. Дивногорское местное(городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось с уведомление к главе города Дивногорска о проведении публичного мероприятия в виде пикета 01.05.2023г. с 12 часов до 14 часов по адресу: <...> в районе магазина 40 на ул. Бочкина возле зданий 10а/3, 10а/2 с целью поздравить население с Международным днем солидарности трудящихся и проведения тематического мероприятия с участием депутатов Дивногорского городского совета от КПРФ ФИО2 и ФИО3

24.04.2023г. письмом и.о. главы г. Дивногорска Красноярского края ФИО4 в проведении указанного мероприятия отказано со ссылкой на пункт 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края».

Отказ нарушает требования ст. 31 Конституции РФ, Федеральных законов «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О политических партиях», нарушаются права граждан на проведение публичных мероприятий. Кроме того, согласно п.2.15 указанного Указа запрет на проведение подобных мероприятий не устанавливается.

Красноярское региональное(краевое) отделение Политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» просило признать незаконным отказ и.о. главы г. Дивногорска Красноярского края от 24.04.2023г. в проведении указанного пикета.

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Красноярского регионального отделения Политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» ФИО1 просил решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Несмотря на Указ Губернатора Красноярского края Администрация г. Дивногорска неоднократно давала согласие на проведение публичных мероприятий, в котором участвовали общественные учреждения и организации города, иная политическая партия.

Представитель администрации города Дивногорска Красноярского края по доверенности ФИО5 в возражениях на апелляционную жалобу просила оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

На основании абзаца 1 подпункта 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» приостановлено(ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением: конгрессной и выставочной деятельности; организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.15 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг ограничительные меры, предусмотренные подп.2 п.2 настоящего Указа, не распространяются на официальные мероприятия, организуемые органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края или с их участием.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" основанием прекращения публичного мероприятия являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.04.2023 первый секретарь комитета Дивногорского местного (городского) отделения политической партии КПРФ ФИО3 как уполномоченный по проведению и организации публичного мероприятия подал в Администрацию г. Дивногорска Красноярского края уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета 01.05.2023г. с 12 часов до 14 часов по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Машиностроителей, дом 6 в районе магазина №40, на ул. Бочкина возле зданий 10а/3, 10а/2 с предполагаемым количеством участников до 25 человек. Целью публичного мероприятия заявлено поздравление населения с Международным днем солидарности трудящихся, распространение тематического материала.

Ответом и.о. главы города Дивногорска Красноярского края ФИО4 от 24.04.2023 сообщено, что мероприятие не согласованно в связи с сохраняющимися на территории края ограничениями, установленными п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», поскольку запланированное мероприятие не является официальным, организуемым депутатами Дивногорского Совета депутатов. Организатором мероприятия является политическая партия, а не орган местного самоуправления.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, исходил из того, что отказ в согласовании мероприятия обоснованно мотивирован тем сохраняющимися на территории Красноярского края ограничениями, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Суд первой инстанции учел то, что в официальном плане участия депутатов Дивногорского Совета депутатов в общегородских мероприятиях отсутствует пикет, посвященный Первому мая.

Помимо этого, суд первой инстанции принял во внимание то, что право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Поскольку проведение публичного мероприятия было запланировано на 01.05.2023 года, то восстановление прав истца, подавшего административный иск 3 мая 2023г., невозможно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в административном иске, как основанными на правильно установленных обстоятельствах, имеющих юридическое значение для дела, а также верном применении норм материального права к возникшим отношениям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.12.2020 N 49-П, Российская Федерация возлагает на себя ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе путем принятия и исполнения законов, направленных на предотвращение и устранение рисков для жизни и здоровья граждан, возникающих в связи с эпидемическими заболеваниями. При этом выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в целях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с эпидемическими заболеваниями, относится, по общему правилу, к дискреции законодателя, который, осуществляя защиту прав и свобод человека и гражданина и устанавливая соответствующее правовое регулирование, обязан предусмотреть эффективные гарантии соблюдения иных прав и свобод граждан, адекватные целям сохранения жизни граждан и их здоровья.

Как следует из материалов административного дела, на территории Красноярского края в соответствии с положениями абзаца 1 подпункта 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» приостановлено(ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.

При таких данных, заявленное к проведению 1 мая 2023 года публичное массовое мероприятие в виде пикета, не подлежало проведению, поскольку возникшие обстоятельства (на дату его проведения) свидетельствовали о необходимости его прекращения.

Поскольку судебная защита не подразумевает защиту предполагаемого нарушения права, суд первой инстанции, давая оценку обстоятельствам согласования публичного мероприятия, пришел к правильному выводу о том, что действия административного ответчика не нарушили прав заявителей относительно возможности проведения публичного мероприятия в форме пикета с предполагаемым количеством участников до 25 человек в сложившейся ситуации в условиях установленных ограничений.

Судебная коллегия считает, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, то есть инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, характеризующегося быстрым распространением среди населения, административный ответчик обязан исполнять требования специального законодательства в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции среди населения. Одним из ограничений в такой период является непроведение и несогласование проведения публичных мероприятий с массовым участием граждан.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: