№ 2-3738/2022
03RS0007-01-2022-004737-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г. Уфа
Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т.М.
при секретаре Кутлумбетовой В.В.
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по ... о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. В обоснование иска указано, что ФИО1 был поставлен на учет < дата > комиссией ГУ МЧС России по ... для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства, с учетом прохождения службы в МЧС России в качестве сотрудника составом семьи 4 человека. Согласно уведомления Главного управления МЧС России по ... < дата > ... было принято решение – истца и членов семьи: супругу – ФИО5, дочь – ФИО3, дочь – ФИО3 принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. < дата > истцом получено письмо из Главного управления МЧС России по ... с выпиской из протокола ... ЕДСВ/22, который был датирован < дата >, где пунктом 16 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от < дата > ... проведено заседание Территориальной комиссии правомочностью не менее 2/3 их членов. Отмечено, что по 16-му вопросу проведено уточнение сведений майора внутренней службы ФИО1 Из текста протокола следует, что предложено: учитывать майора внутренней службы ФИО1, < дата > года рождения, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, выслуга в календарном исчислении – 21 год 00 мес. 06 дней (на < дата >), субъект – ..., состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: супруга – ФИО4 с < дата > (протокол ...ЕДСВ/14 от < дата >) по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Комиссия ответчика посчитала, что дочь – ФИО3, < дата > (23 года), дочь – ФИО3, < дата > (18 лет) членами семьи ФИО1 не являются и при выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не учитываются (не являются получателями данной выплаты). На момент рассмотрения вопроса в комиссии на < дата >, истец является действующим сотрудником МЧС, зарегистрирован и проживает по адресу: ..., проспект октября, ... вместе с супругой ФИО4, дочерью ФИО3, < дата > года рождения, дочерью – ФИО3, < дата > года рождения, что подтверждается справкой о регистрации ... от < дата >. Дочери находятся на иждивении у родителей. ФИО1 просит признать решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ... от < дата > ...ЕДСВ/22 в отказе учитывать дочь – ФИО3, < дата > года рождения (23 года), дочь – ФИО3, < дата > года рождения (18 лет) в качестве членов семьи ФИО1 и данное решение отменить; восстановить на учете дочь ФИО3, < дата > года рождения (23 года), дочь – ФИО3, < дата > года рождения (18 лет) в качестве членов семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что Территориальная комиссия неправильно приняла решение об исключении из членов семьи детей, поскольку обе дочери являются студентками, находятся на иждивении у родителей.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что дочери достигли одна 23 лет, другая 18 лет, при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий дочери учитываются, при распределении единовременной социальной выплаты дочери учитываться не будут.
Третьи лица ФИО3, ФИО4, в судебном заседании исковые требования считаю обоснованными.
Третье лицо ФИО3 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от < дата > № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В соответствии с положениями п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от < дата > N 283-ФЗ ).
Судом установлено, из материалов дела следует, что майор внутренней службы ФИО1, < дата > года рождения, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, выслуга в календарном исчислении – 21 год 00 мес. 06 дней (на < дата >), субъект – ..., состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: супруга – ФИО4, дочь – ФИО3, дочь – ФИО3 с < дата > (протокол ...ЕДСВ/14 от < дата >).
Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от < дата > постановлено: «учитывать майора внутренней службы ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, выслуга в календарном исчислении – 21 год 00 мес. 06 дней (на < дата >), субъект – ..., состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: супруга – ФИО4 с < дата > (протокол ...ЕДСВ/14 от < дата >) по п. 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из состава членов семьи Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ исключены две дочери истца.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Закон Российской Федерации от < дата > N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от < дата > N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно справке о регистрации ... от < дата > МУП ЕРКЦ ГО ... Республики Башкортостан ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... < дата >, совместно с ним зарегистрированы: жена ФИО4 с < дата >, дочь – ФИО3 с < дата >, дочь ФИО3 с < дата >.
Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права от < дата > .... ... жилого помещения 30 кв.м, жилая площадь 17 кв.м, комната – 1.
ФИО3, со слов истца, обучается в Гамбурге на очной форме обучения
ФИО3 обучается на первом курсе ГБПОУ Уфимский торгово-экономический колледж, по очной форме обучения, приказ о зачислении ... от < дата >, что подтверждается справкой ... от < дата >.
Судом установлено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в январе 2014 года и в настоящее время истец ФИО1 представил необходимые документы, из которых следует, что в жилом помещении общей площадью 30 кв.м по адресу: ... зарегистрировано 4 человека.
В силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением от < дата > N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:
а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;
б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;
в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);
д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);
е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).
Определение состава членов семьи производится при расчете размера единовременной социальной выплаты в соответствии с р. III п. 18 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от < дата >.
На сегодняшний день единовременная социальная выплата не выделена и определение размера единовременной социальной выплаты истцу ФИО1 Территориальной комиссией не произведено. Таким образом, решение Территориальной комиссии об исключении из состава членов семьи дочерей истца является преждевременным, поскольку обеспеченность на одного члена семьи не более 15 кв.м
Оценив все представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи, включая дочерей, находящихся у него на иждивении, на момент постановки на учет, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий,
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ... от < дата > ...ЕДСВ/22 в отказе учитывать дочь – ФИО3, < дата > года рождения, дочь – ФИО3, < дата > года рождения в качестве членов семьи ФИО1.
Восстановить на учете дочь ФИО3, < дата > года рождения, дочь – ФИО3, < дата > года рождения в качестве членов семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.
Судья Т.М. Турьянова