Решение по делу № 2А-564/2023 от 20.06.2023

Административное дело №2а-564/2023

69RS0014-02-2023-000353-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Конаково Тверской области, заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ФИО2, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", о признании бездействия администрации незаконным, о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица ООО "Тверьспецавтохозяйство", Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, о признании бездействия администрации незаконным, о возложении обязанности по устранению нарушений.

Свои требования прокурор обосновал следующим: Конаковской межрайонной прокуратурой в связи с обращениями граждан проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлены нарушения требований названного законодательства.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено несоответствие места (площадки) накопления отходов, расположенного в районе <адрес> требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, на площадке накопления отходов в районе <адрес> отсутствуют контейнеры, ограждение, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтированным покрытием, чем нарушены р.2, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поскольку металлический контейнер установлен непосредственно на земле.

Указанное бездействие Администрации городского поселения – город Конаково, выразившееся в неприятии мер по проведению в соответствие мест (площадок) сбора ТБО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По результатам проведения проверки межрайонной прокуратурой 15.12.2021 в адрес врио Главы города Конаково вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и отклонено, меры к устранению нарушений не приняты.

Указанное бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие мест (площадок) сбора ТБО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

До настоящего времени, указанные нарушения администрацией города Конаково Конаковского района Тверской области не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.41 Конституции РФ, ст.4 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.2 и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления отходов в районе дома 23 по ул. Зеленый Бор г.Конаково Конаковского района Тверской области ограждением и специальной площадкой с бетонным или асфальтированным покрытием.

Возложить обязанность на администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию площадки накопления отходов в районе <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с р.2, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Протокольным определением суда от 30 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Протокольным определением суда от 26 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области".

25.05.2023 г. Конаковский межрайонный прокурор подал в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что в силу ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Пунктом 6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89_ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

На основании изложенного Конаковский межрайонный прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по включению площадки накопления отходов в районе <адрес> в Реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение г.Конаково».

Обязать администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу включить площадку накопления отходов в районе <адрес> в Реест мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение г.Конаково».

Признать незаконным бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления отходов в районе <адрес> ограждением и специальной площадкой с бетонным или асфальтированным покрытием.

Обязать администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию площадки накопления отходов в районе <адрес> твердым (асфальтовым, либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с р.2, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Административный ответчик Администрация города Конаково Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

В материалах дела имеются письменные возражения административного ответчика, из которых следует, что администрация города Конаково является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с п.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023 г. Между тем, указанная в иске площадка накопления отходов, находится на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в частности: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. С учетом изложенного, просит привлечь в качестве административного ответчика Правительства Тверской области, в иск к администрации города Конаково отказать (л.д.90-91).

Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступил: письменное ходатайство представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, иск прокурора поддерживает; заявление врио начальника Конаковского отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором Управление поддерживает исковые требования прокурора и просит их удовлетворить. Сообщает, что в адрес администрации города Конаково территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области 26.07.2022 г. вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением о принятии мер по обеспечению их соблюдения (л.д.94-96).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что площадка под контейнер не обустроена в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя прокурора, заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО2 (поступило в прокуратуру 08.12.2021 г.) Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В заявлении ФИО2 указал, что в <адрес> имеется необустроенная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Два мусорных контейнера установлены в 2012 г. Площадка не соответствует нормам действующего законодательства РФ, отсутствует твердое основание площадки, нет твердого подъезда к площадке и соответствующего ограждения. Верхний слой площадки составляет смесь земли с мусором (л.д.9-10).

По результатам проведенной проверки сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры составлены Акты от 11.04.2022 г. (л.д.26), 10.04.2023 г. (л.д.73-77) и 13.06.2023 г. (приобщен в судебном заседании 20.06.2023 г.), из которых следует, что установлено несоответствие места (площадки) накопления отходов, расположенного по ул.Зеленый Бор у дома № 23, требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Так, на площадках накопления отходов по указанным местам отсутствуют контейнеры, ограждения, не оборудованы специальные площадки бетонным или асфальтированным покрытием, чем нарушены п.2 п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поскольку металлический контейнер установлен непосредственно на земле.

Расстояние мусорных контейнеров до <адрес> составляет 34 метра, расстояние от мусорных контейнеров до дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 107 метров, расстояние от контейнеров до ближайшей хозяйственной застройки, расположенной у <адрес> по данной лице составляет 34 метра.

15.12.2021 г. Конаковским межрайонным прокурором внесено представление № 27-2021 в администрацию города Конаково с требованием устранения допущенных нарушений законодательства и приведения в соответствие мест (площадок) сбора ТБО в районе <адрес> требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.22-23).

Из письменного ответа администрации города Конаково на представление прокурора следует, что имеющиеся площадки для сбора ТКО и КГО в г.Конаково образованы до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039. Плановые мероприятия по приведению в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 существующих площадок для сбора ТКО (КГО) проводятся в соответствии с муниципальным заданием перечня работ (услуг) МБУ «Коммунальное хозяйство» МО городское поселение город Конаково. На 2022 год запланировано устройство и ремонт 10 контейнерных площадок (л.д.24).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе от 26.07.2022 г. № 13/17 в адрес администрации города Конаково внесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором администрации предлагается обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО в районе <адрес> в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Письмом от 22.08.2022 г. № администрации города Конаково уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, что на 2022 г. запланировано устройство и ремонт пяти контейнерных площадок, в том числе обустройство данной контейнерной площадки (л.д.97).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 раздел I указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п.3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Согласно пункту 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 218.01.2021 № 3), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Уставом муниципального образования город Конаково предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.21 ст.8 Устава).

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, администрация города Конаково является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в районе <адрес> на момент разрешения спора в суде в Реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение г.Конаково», не включена; в соответствии с требованиями пункта 3 (р.2) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, не оборудована, а именно не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку несоблюдение административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами.

Доводы администрации города Конаково о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу не состоятельны, поскольку такие полномочия прямо предусмотрены пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8, статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также статьей 8 Устава муниципального образования город Конаково.

С учетом объема работ, которые необходимо выполнить для обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями р.2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21, принимая во внимание необходимость соблюдения административным ответчиком при выполнении указанных работ требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления отходов в районе <адрес> ограждением и специальной площадкой с бетонным или асфальтированным покрытием.

Обязать администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию площадки накопления отходов в районе <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с р.2, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий Чувашова И.А.