Решение по делу № 2А-482/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Дело № 2а-482/2025

64RS0043-01-2025-00765-12

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кривовой А.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее — Комитет) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, в обоснование которого указала, что в ее пользовании находится жилой дом № <адрес>, который возведен до 14 мая 1998 года. Желая оформить в собственность как дом, так и земельный участок под ним, заявитель у конце сентября – начале октября 2024 года обратилась к административному ответчику с заявлением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом, возведенным до 14 мая 1998 года». 23 января 2025 года ей было выдано распоряжение от 18 октября 2024 года об отказе в удовлетворения заявления, поскольку «обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение данного имущества без торгов». Административный истец полагает, что приложила все необходимые документы, почему ей отказано в удовлетворении заявления ей непонятно, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение № 9046-рз от 18 октября 2024 года «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе», обязать ответчика рассмотреть заявление по существу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее до объявления перерыва заявленные требования поддержал, просил удовлетворить требования, указывая на то, что заявителем были приложены требуемые документы, которых было достаточно для того, чтобы сделать вывод по заявлению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ранее, до объявления перерыва представитель возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск. Дополнил, что ФИО2 было отказано в предварительном согласовании, поскольку ею, вопреки положения п.5 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не были предоставлены необходимые документы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.I ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно п. 4 ст.3.8 указанного закона в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

В соответствии с п. 5 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Согласно п. 6 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления:

1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.

2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок (п. 8 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (п. 10 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также документов, предусмотренных настоящей статьей, не требуется. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного на основании указанного решения, осуществляется после его постановки на государственный кадастровый учет и не позднее двадцати рабочих дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления технического плана жилого дома, расположенного на таком земельном участке (за исключением случая, если на момент осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет жилого дома) (п. 11 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3.8 поименованного закона решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

По смыслу подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка прилагается в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 октября 2024 года административный истец ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением (третье) от 27 сентября 2024 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом, возведенным до 14 мая 1998 года».

Как следует из приложения, к заявлению были приложены документы: паспорт заявителя ФИО2, схема расположения земельного участка <данные изъяты> от 25 ноября 2023 года, чеки онлайн-оплаты за водоснабжение, электроэнергию, газоснабжение и вывоз ТБО на имя ФИО2 за май, июнь, июль 2024 года, расчетная книжка абонента (договор на снабжение сетевым газом) на домовладение <данные изъяты>, копия уведомления о возврате заявления от 13 ноября 2023 года № 09-05/27489, копия уведомления о возврате заявления от 14 декабря 2023 года № 09-05/27489, вступившее в законную силу решение Волжского районного суда г.Саратова от 18 марта 2024 года по делу № 2а-944/2024.

Распоряжением Комитета от 18 октября 2024 года № 9046-рз ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 340 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, занимаемого жилым домом (отдельно стоящими зданиями количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенным для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ не соблюдены. При этом, как следует из указанного распоряжения, Комитет сослался на пп.2 п.8 ст.39.15, пп.1 ст.39.16 ЗК РФ, ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, без проведения торгов» (далее — Регламент, административный регламент).

В силу п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов» и осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом города Саратова.

В случае обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается и выдается (направляется) в срок, не более 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 60 дней. В случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, – в срок не более 60 дней.(п. 2.4.1., п. 2.4.2 Регламента).

При наличии оснований, предусмотренных п. 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата (п. 2.4.3).

Согласно п.2.4.5. Регламента в случае обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка, занимаемого жилым домом, возведенным до 14 мая 1998 года, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), решение о предоставлении земельного участка (об отказе в предоставлении земельного участка) принимается и выдается (направляется) в срок не более 60 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо о предоставлении земельного участка.

Как следует из позиции административного ответчика, ФИО2 не предоставила необходимые документы, предусмотренные п.5 ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 2.9. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15, п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ отказывается, если: гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; статус заявителя не соответствует требованиям, установленным п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ; в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ отказывается, если: установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке; жилой дом в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; жилой дом не соответствует требованиям, установленным п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ; в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2.7 - 2.10 ст. 3 Федерального закона от № 137-ФЗ отказывается, если испрашиваемый земельный участок в совокупности не соответствует условиям, указанным в пункте 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя административного истца жилой дом был возведен до 14 мая 1998 года и перешел в собственность ФИО2 при этом, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок под домом у административного истца отсутствуют.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не может носить произвольный характер и должно быть мотивированным.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, ссылаясь в оспариваемом распоряжении на пп.2 п.8 ст.39.15, пп.1 ст.39.16 ЗК РФ, ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ не соблюдены, административный ответчик не приводит доказательств невозможности предоставления заявителю земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, как и доказательств того, что заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, при этом именно на административном ответчике лежит обязанность доказать законность принятого решения по основаниям, указанным в нем.

Абзац 2 п.6 ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ содержит положение о том, что одновременно с заявлением заявитель прилагает к нему все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, однако в случае отсутствия у него всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства и установленных судом фактических обстоятельств следует, что административным истцом в комитет по управлению имуществом города Саратова было предоставлено заявление, установленной формы с приложением имеющихся у нее документов.

Пунктом п. 6 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих законность оснований для отказа в предоставлении земельного участка, отказ в удовлетворении заявления административного истца по изложенным основаниям не может быть признан законным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2

Признавая незаконным указанное распоряжение, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца по существу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № 9046-рз от 18 октября 2024 года «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <данные изъяты>».

Обязать коитет по управлению имуществом города Саратова повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по существу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Судья А.С.Кривова