дело № 2а-3450/2023
УИД 56RS0030-01-2023-003928-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Оренбург 20 декабря 2023 года
Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе
председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.
при секретаре Шултуковой Ю.М.,
с участием административного ответчика СПИ СОСП по Оренбурской области ГУМ ФССП России, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования Куквандыский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГУМ ФССП России ФИО1, ГУМ ФССП России, ГУФССП России по Оренбургской области об оспаривании действий, отмене поставнлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, назначении нового срока исполнения судебного акта, требования,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Куквандыский городской округ Оренбургской области обратилась с вышеназванным административным иском, указав, что на основании исполнительного документа, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области в отношении администрации 20.10.2023 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения обеспечить финансирование <данные изъяты> для проведения мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено 27.10.2023 года, в котором был установления пятидневный срок для добровольного исполнения.
В ответ на данное постановление администрацией было направлено в адрес административного ответчика информационное письмо, где сообщалось об исполнении решения суда до возбуждения исполнительного производства, приложены соответствующие договора и акты о приеме выполненных работ.
Однако 31.10.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. 03.11.2023 года вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения судебного акта и требование.
Полагает, что судебным приставом-исполнителем незаконно было не принята во внимание информация об исполнении судебного акта, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено преждевременно срока, установленного для довольного исполнения требований должником, следовательно постановление от 03.11.2023 года об установлении срока также является незаконным.
Просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, признать незаконными и отменить постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.10.2023 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2023 года и об установлении нового срока исполнения от 03.11.2023 года.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено созданное 16 октября 2023 года в структуре ФССП России Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), на которое в связи с проведенной в рамках реализации положений федерального закона от 21 ноября 2022 года № 417-ФЗ возложены функции принудительного исполнение исполнительного документа неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей. Кроме того, в связи с исключением Межрайонного отдела (отделения) по особым исполнительным производствам территориальных органов ФССП России из структуры и штатного расписания, произведена замена соответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 на судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1.
В судебное заседание не явились представитель административного истца представители административных ответчиков, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГУМ ФССП России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в административном иске отказать, поскольку отсутствует совокупность двух обстоятельств в виде нарушений требования закона и прямого нарушения прав и законных интересов административного истца. Исполнительное производство №-ИП окончено 21.11.2023 года, постановление о взыскании исполнительского сбора отменено начальником отделения, денежные средства не удерживались и не взыскивались, права взыскателя не нарушены.
Согласно п. 6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с ч.2 ст.150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Неявка административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст.2ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 07.02.2023 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области в отношении администрации 20.10.2023 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения обеспечить финансирование <данные изъяты> для проведения мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Исполнительный лист, предъявленный на исполнение в СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нём указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.
Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.
По общему правилу, установленному ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 03 апреля 2023 года установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем административного истца 27.10.2023 года, что подтверждено сведениями АИС ФССП России, а также в тексте искового заявления.
Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
31.10.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
03.11.2023 года административным ответчиком было вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также требование о предоставлении в 3-х дневный срок документов, подтверждающих фактическое исполнения решения суда.
При этом учитывая положения требований закона, срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом положений ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истекал 03.11.2023 года.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2023 года было вынесено без соблюдения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов, что не соответствует положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.
В ч. 9 ст. 47 данного Федерального закона указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В судебном заседании установлено, что 21.11.2023 года начальником отделения -старшим судебным приставом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2 постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2023 года и установлении нового срока исполнения отменены.
Исполнительное производство №-ИП 21.11.2023 года было окончено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также установлено, что в возбуждении исполнительного производства в отношении должника <данные изъяты> постановлением от 20.10.2023 года было отказано.
Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, установлено, что на дату рассмотрения административного иска оспариваемые действия перестали затрагивать интересы административного истца, оспариваемые постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения судебного акта отменены, при этом права взыскателя не нарушены, поскольку исполнительное производство в отношении должника Администрации муниципального образования Куквандыский городской округ Оренбургской области окончено фактическим исполнением.
Доводы административного истца, что в результате оспариваемых бездействий (действий) созданы препятствия для реализации в полной мере взыскателю предоставленных законом прав, не состоятельны.
В нарушение требований ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, как стороны исполнительного производства.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, в рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность оспариваемого решения и нарушение прав административного истца не установлены, оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования Администрации муниципального образования Куквандыский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГУМ ФССП России ФИО1., ГУМ ФССП России, ГУФССП России по Оренбургской области об оспаривании действий, отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.10.2023, о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2023, назначении нового срока исполнения судебного акта от 03.11.2023, требования от 03.11.2023 года оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен 09 января 2024 года.
Судья подпись Т.С. Бахтиярова