дело № 2а-324/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение мероприятий по ограничению доступа в здание детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества.

В ходе проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности недвижимого имущества Максатихинского района Тверской области имеется здание детского сада по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости не эксплуатируется (никак не используется).

При осмотре указанного объекта недвижимости 30.08.2022 установлено, что он представляет опасность, в здании выбиты и открыты окна, имеется частичное разрушение фундамента, внутри здания много мусора, в том числе битое стекло, пол на первом и втором этажах частично покрыт плесенью, при этом доступ на данный объект открыт неопределенному кругу лиц.

По данному факту 30.08.2022 в адрес главы Максатихинского района Тверской области внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства при использовании муниципального имущества. Данное требование прокурора рассмотрено, но до настоящего времени не выполнено, выявленные нарушения закона не устранены.

Данное нарушение влечет возможность привлечения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеева А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что проверка проведена на месте 30.08.2022 и 01.12.2022. Доступ в заброшенное здание детского сада до сих пор остаётся открытым для неопределенного круга лиц, здание детского сада не эксплуатируется, при этом здание представляет опасность. Считает срок исполнения решения суда в 7 месяцев достаточным и разумным, значительное увеличение срока, более месяца, приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрации Максатихинского района Тверской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве от 27.12.2022 просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьёй 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГПК РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Как указано в части 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со статьёй 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьями 210 и 211 ГК РФ предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В реестре муниципальной собственности недвижимого имущества, в списке неэксплуатируемых зданий имеется здание детского сада по адресу: <адрес> (л.д. 45-46).

Как следует из акта проверки от 30.08.2022, в результате осмотра данного здания установлено, что он представляет опасность, в здании выбиты и открыты окна, имеется частичное разрушение фундамента, внутри здания много мусора, в том числе битое стекло, пол на первом и втором этажах частично покрыт плесенью, при этом доступ на данный объект открыт неопределенному кругу лиц (л.д. 15-20) Данные обстоятельства подтверждаются также фотоматериалом (л.д. 21-29).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны административного ответчика в организации ограничения доступа в здание неэксплуатируемого детского сада. Данное бездействие нарушает положения статей 201, 211 ГК РФ, статьи 37 Закона № 384-ФЗ, при том, что, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 15, статьи 51 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение данным муниципальным имуществом относится к компетенции администрации Максатихинского района Тверской области.

По результатам проверки 30.08.2022 в адрес главы Максатихинского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества (л.д. 30-33).

Согласно ответу на данное представление от 30.09.2022, в бюджете Максатихинского района не заложены денежные средства на консервацию здания детского сада по адресу: <адрес>. При этом вопрос о выделении денежных средств на данные мероприятия будет вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области (л.д. 34).

В тоже время, согласно акту контрольного обследования и приложенному к нему фотоматериалу от 01.12.2022 состояние здания детского садика по адресу: <адрес> не изменилось, он также представляет опасность, для лиц, находящихся в нём, при том, что доступ в здание детского сада открыт для неопределённого круга лиц. Возможность свободного доступа в здание детского сада создаёт условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Не принятие необходимых мер к консервации здания создаёт угрозу причинения вреда и жизни неопределённого круга лиц (л.д.35-44).

Таким образом, до настоящего времени меры по ограничению доступа в здание детского сада, вопреки положениям статьи 37 Закона № 384-ФЗ, административным ответчиком не приняты.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку установленное проверкой прокуратуры бездействие администрации Максатихинского района Тверской области влечет возможность привлечения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о том, что административный иск подан прокурором Максатихинского района Тверской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 39 КАС РФ.

Проверка прокуратурой Максатихинского района Тверской области исполнения администрацией муниципального образования Максатихинский район законодательства Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению муниципального имущества проведена 30.08.2022 и 01.12.2022, с административным иском прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд 12.12.2022.

Таким образом, требования частей 1 и 1.1 статьи 219 пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом выполнены. Между тем, доказательств соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, совершенного со стороны администрации Максатихинского района Тверской области бездействия, со стороны административного ответчика в нарушение положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского района Тверской области.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бездействие администрации Максатихинского района Тверской области по не принятию мер к ограничению доступа в здание детского сада влечёт возможность причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, суд полагает требование административного истца о возложении обязанности по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение мероприятий по ограничению доступа в здание детского сада удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ограничению доступа в здание детского сада по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий