Дело №33а-5343/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым в лице Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Общество с ограниченной ответственностью «Волна», Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный», о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 января 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Администрации города Евпатория Республики Крым по регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заключающееся в не принятии мер по исключению из Государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды от 19 сентября 2017 года №575-и административный истец является пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проход и проезд к которому возможен только через участок с кадастровым номером №. Смежный земельный участок находится в фактическом пользовании Общества с ограниченной ответственностью «Волна», которым административному истцу чинятся препятствия в праве прохода и проезда. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 31 сентября 2015 года, следовательно, установленный частью 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» пятилетний срок для оформления права истек 01 октября 2020 года. В силу того, что право постоянного (безвозмездного) пользования Общества с ограниченной ответственностью «Волна» зарегистрировано не было, исключение из правила, предусмотренного абзацем 2 части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», к данному участку не применяется. По состоянию на граничную дату 01 марта 2022 года право на земельный участок зарегистрировано не было, следовательно, с 01 марта 2021 года земельный участок с кадастровым номером № прекратил существование в силу закона. Однако в нарушение норм вышеуказанного законодательства, в Государственный реестр недвижимости внесена запись, датированная 29 июля 2022 года, т.е. запись о регистрации права на земельный участок внесена после прекращения существования этого земельного участка. Таким образом, содержащиеся в Государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № являются недостоверными. Недостоверность вышеуказанных сведений является для административного истца препятствием, поскольку она не может полагаться на сведения Государственного реестра недвижимости о действительных границах земельного участка с кадастровым номером №, его действительном кадастровом номере и зарегистрированных правах. Недостоверность сведений вносит правовую неопределенность в части действительных прав на этот участок Общества с ограниченной ответственностью «Волна».

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 января 2023 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1

Не согласившись с указанным решением, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 января 2023 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции при вынесении решения не применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, в частности не учел требования части 1 статьи 25 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в силу которой правила, предусмотренные частью 4 статьи 24 применяются при образовании, так и постановке на учет земельных участков. Суд также не применил к спорным правоотношениям часть 4 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Относительно доводов апелляционной жалобы директором Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» ФИО3 поданы возражения об оставлении без изменения решения суда первой инстанции от 16 января 2023 года, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 19 сентября 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, как арендодателем, и административным истцом ФИО1, как арендатором, заключен договор аренды земельного участка №575-и, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил без торгов, а арендатор ФИО1 приняла за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 3500 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится объект недвижимости - имущественный комплекс, состоящий из объектов с кадастровыми номерами №, находящийся в собственности арендатора.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12 октября 2022 года, а также из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании административного истца ФИО1, граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, а также с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Также установлено, что решением Евпаторийского городского совета от 14 февраля 2001 года №23-22/48 «О предоставлении в постоянное пользование ЗАО «Волна» земельного участка для обслуживания зданий и сооружений санатория «Солнечный» и хоздвора» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в постоянное пользование Закрытому акционерному обществу «Волна», правопреемниками которого являются ЧАО «Волна» и ООО «Волна», из земель Евпаторийского городского совета.

На основании приведенного решения Евпаторийского городского совета Закрытому акционерному обществу «Волна» 9 апреля 2001 года выдан Государственный акт серии II-КМ №002884 на право постоянного пользования земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 октября 2022 года вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №, при этом дата присвоения кадастрового номера указана 14 февраля 2001 года, правообладателем земельного участка значится Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым, право собственности которого зарегистрировано 29 июля 2022 года. В графе «Статус записи об объекте недвижимости» указано о том, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Исходя из части 3 вышеназванной статьи правила об обязательной государственной регистрации ранее возникшего права при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения и обременения объекта недвижимого имущества или совершенной после вступления в силу Федерального конституционного закона сделки с объектом недвижимого имущества, установленные частью 3 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не применяются к ранее возникшим правам государственной и муниципальной собственности, иностранных юридических лиц.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

При этом часть 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ устанавливает, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в постоянное пользование ЗАО «Волна» из земель Евпаторийского городского совета на основании решения Евпаторийского городского совета от 14 февраля 2001 года №23-22/48 и в соответствии с указанным решением ЗАО «Волна» 09 апреля 2001 года был выдан Государственный акт серии II-КМ №002884 на право постоянного пользования земельным участком, при этом сведения о данном земельном участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, и сведения об указанном объекте недвижимости значатся как «актуальные, ранее учтенные».

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку действующее законодательство не ограничивает во времени право собственника ранее учтенного земельного участка (в рассматриваемом деле – муниципального органа) в регистрации его права собственности, правовых оснований для признания незаконными действий Администрации города Евпатории Республики Крым по регистрации права в отношение земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

При этом учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, будучи ранее учтенным объектом недвижимости, не относится к временным объектам недвижимости в понимании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, не является преобразуемым в порядке статей 11.2 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для признания незаконным бездействия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженного в непринятии мер по исключению сведения о земельном участке с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемых действий и бездействия, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании указанных действий и бездействия незаконными.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обосновывая нарушение своих прав, истец указывает на то, что совершение администрацией действий по регистрации права на спорный земельный участок, существование которого, по мнению истца, прекращено 01 марта 2022 года в силу закона, создает препятствия в оформлении ее права ограниченного пользования, а также создает правовую неопределенность в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений в отношении объекта недвижимости.

Вместе с тем, в нарушение требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено доказательств подтверждающих данные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В удовлетворении исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия судом первой инстанции также отказано обосновано, поскольку указанные требования являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По своей сути доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, а, следовательно, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова