Дело № 2-2971/2025

УИД 91RS0019-01-2025-003094-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо - Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с вышеназванным исковым заявлением.

С учетом заявления об изменении предмета иска, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 31.03.2025 г. № 406262/24 об отказе в назначении пенсии в связи с невключением в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периода работы с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. санитаркой рентгенологического отделения Херсонской областной клинической больницы,

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность включить период работы с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. в должности санитарки Херсонской областной больницы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ,

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права.

В обосновании заявленных требований указано, что 12.01.2024 г. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицо, не менее 25 лет осуществляющее деятельность на должности медицинского работка, занятого в рентгеновских отделениях по уходу за больными.

Однако решением ОСФР по Республике Крым № 406262/24 от 31.03.2025 г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включен период с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. в Херсонской областной клинической больнице, так как отсутствие подтверждение стажа работы с тяжелыми условиями труда.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 29.07.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Шайхисламов И.А. исковые требования с учетом заявления об изменении предмета иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ОСФР по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований представитель просил отказать в полном объеме

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Шайхисламова И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.10.2024 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 1 управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 31.03.2025 г. № 406262/24 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, поскольку нет требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 – 06 лет.

При этом, в оспариваемом решении пенсионным органом в расчет специального стажа ФИО1 не включен период работы с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. в должности «санитарка», «младшая медсестра», «младшая медсестра по уходу за больными» рентгенологического отделения КНП «Херсонской областная клиническая больница».

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение пенсии предоставляется женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих не территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области» (далее — Закон № 17-ФЗ) предусмотрены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области Херсонской области.

Согласно положениям ч. 2 и 3 ст. 2 Закона № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату, на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, - отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии <...>, выданному МВД по Республике Крым 04.07.2023 г., код подразделения 910-002, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована с 19 ноября 2008 года по 13 февраля 2024 год по адресу: <...>.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Списком N 2 от 26.01.1991 N 10 в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 22600000-14467 предусмотрены "младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах)".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как следует из трудовой книжки серии АМ № 086996, выданной на имя ФИО1 от 07.05.1997 г., ФИО1 25.05.1997 г. была принята на должность санитарки рентгенологического отделения в Херсонскую областную больницу. 04.02.1995 г. переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения. 01.09.1998 г. переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики. 03.01.2005 г. переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики 01.01.2006 г. переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики. 29.05.2020 г. уволена.

В письме Минтруда Российской Федерации от 27 мая 1992 г. N 1062-РБ "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)", указано, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 в учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня)" была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными", в связи с чем в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов. До 1 января 1992 г. санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 137 от 16 июня 1993 г. в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР N 132 от 2 августа 1992 г. "О совершенствовании службы лучевой диагностики" утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенолаборанту или медицинской сестре и пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 июня 2003 г. N 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными". В связи с чем, назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда России от 27 мая 1992 г. N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом письме. То есть, предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Согласно квалификационной характеристике должности "младшая медицинская сестра по уходу за больными", содержащейся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н, младшая медицинская сестра по уходу за больными оказывает помощь по уходу за больными под руководством медицинской сестры. Проводит несложные медицинские манипуляции (постановка банок, горчичников, компрессов).

Обеспечивает содержание в чистоте больных, помещения. Обеспечивает правильное использование и хранение предметов ухода за больными. Производит смену постельного и нательного белья. Участвует в транспортировке тяжелобольных. Следит за соблюдением больными и посетителями правил внутреннего распорядка медицинской организации. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 31.03.2011 № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее — Порядок № 258н).

Пунктом 4 Порядка № 258н, предусмотрено, что периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии подтверждаются:

- данными о характере работы и другими факторами (показателями), определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

- данными о выполнении работ определенным способом;

- данными о работе с вредными веществами определенных классов опасности;

- данными о нормах выполнения рабочего времени;

- данными о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда;

-данными о заключении органов государственной экспертизы условий труда,

в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение, в подтверждении принимаются справки, выдаваемые предприяшями или организациями, либо соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При отсутствия документального подтверждения соответствия характера и условий работ выполняемых работником, характер) и условиям труда, предусмотренных Списками, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Согласно частям 4, 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнении подготовительных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вит рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В материалы дела представлена справка № 88, выданная 20.05.2024 г. Коммунальным некоммерческим предприятием «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья Херсонской областной государственной администрации, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала полный рабочий день в Херсонской областной больнице санитаркой рентгенологического отделения с 25.05.1994 г., приказ от 27.05.1994 № 90 к. В связи с переходом на новое штатное расписание 04.02.1995 переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения с полным рабочим днем, приказ от 08.02.1995 № 23 к; 01.09.1998 г. переведена младшей медицинской сестрой рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от 02.09.1998 № 159 к; 03.01.2005 г. переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от 03.01.2005 № 1 к; 01.01.2006 г. переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от 03.01.2006 № 1к; в связи с приведением названий должностей в соответствие к государственному классификатору Украины "Классификатор профессий ДК 003-95" название должности - младшая медицинская сестра по уходу за больными, приказ от 31.01.2006 № 45 а. 29.05.2020 г. истец освобождена по собственному желанию, статья 38 КЗоТ Украины, от 21.05.2020 № 687 к. С 04.04.2002 г. Херсонская областная больница переименована в Херсонскую областную клиническую больницу, приказ № 134 от 04.04.2002. Херсонская областная клиническая больница переименована путем преобразования в Коммунальное некоммерческое предприятие "Херсонская областная клиническая предприятие» Херсонского областного совета согласно решению 27 сессии областного совета 7 созыва от 09.08.2019 г. № 1337 и решения 29 сессии областной рады 7 созыва от 18.10.2019 г. № 1439.

Также согласно справке № 154 Коммунального некоммерческого предприятия «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья Херсонской областной государственной администрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в коммунальном некоммерческом предприятии «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики полный рабочий день в сфере ионизации рентгена с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 на полную 100% ставку и имеет право на льготную пенсию по списку № 2.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил N 1015).

В силу требований и. п. 59, 60 Правил N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых она работала, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 была принята на работу на неполный рабочий день.

В соответствии с п. 7, 8 ст. 21 Федерального закона N 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы запрашиваются у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня N 538н, п. п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года N 16 п.

Пунктом 18 Правил N 546п предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. "в"); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. "г"); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. "д").

В силу п. 19 Правил N 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

13.12.2024 г. ответчиком вынесено решение № 406262/24 о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, в связи с проведением проверки достоверности данных по стажу, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

13.03.2025 г. ОСФР по Республике Крым вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления в связи с истечением срока рассмотрения заявления о назначении пенсии.

Ответчиком в ОСФР по Херсонской области, по каналам Vip Net Деловая почта, направлены запросы пенсионно-социального характера об осуществлении документальной проверки льготного стажа за период работы в КНП «Херсонская областная клиническая больница» с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. и истребовании необходимых документов о льготном стаже и заработной плате.

При этом истцом представлены уточняющие справки, подтверждающие характер работы.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Возможность предоставить иные документы, подтверждающие характер работы в спорные периоды, у истца отсутствует, поскольку спорные периоды работы ФИО1 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Херсонской области, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Херсонской области, не может служить основанием для отказа в зачет спорных периодов работы в специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Отсутствие у истца возможности предоставить иные документы, подтверждающие наличие льготного стажа, вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от самого истца, что не может лишать гражданина конституционного права на социальное обеспечение.

В связи с тем, что в спорный период с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. истец работала по профессиям, предусмотренным Списком N 2, выполняла нормы рабочего времени в полном объеме, данный период подлежит включению в льготный стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение пенсии предоставляется женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года (55 лет для женщин) на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как следует из оспариваемого решения, ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 10.04.2024 г.

В настоящем исковом заявлении заявлено требование об обязании ответчика назначить ФИО1 пенсию с момента наступления права.

Решением ОСФР по Республике Крым зачтено в общий страховой стаж для определения права на пенсию – 26 лет 00 месяцев 07 дней, в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 - 00 лет 00 месяц 00 дней.

Согласно предоставленному ответчиком предварительному расчету от 16.09.2025 г. с учетом периодов работы учтенных в бесспорном порядке в решении об отказе № 406262/24 от 31.03.2025 г., а также в случае включения периода работы с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г., продолжительность стажа на соответствующих видах работ составит 26 лет 00 месяцев 07 дней (при требуемых 06 годах), страховой стаж - 26 лет 00 месяцев 07 дней, ИПК -80,852. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, с учетом включения спорного периода возникает 02.10.2023 г., на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение с заявлением (02.10.2024 г).

Между тем, ФИО1 подано заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в пенсионный орган 02.10.2024 г., в период с 01.03.2024 г. по 31.12.2025 года, то есть в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает с 02.10.2023 г.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо - Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 1 управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 406262/24 от 31 марта 2025 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. в должности санитарки, младшей медсестры и младшей медсестры по уходу за больными рентгенологического отделения Херсонской областной больницы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления прокурором в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова

Решение суда в окончательной форме принято 07 ноября 2025 г.