Решение по делу № 2А-433/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность истца бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности выделить земельный участок под проезд к другому земельному участку.

Дело № 2а-433/2023

65RS0008-01-2023-000404-54

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2023 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Панченко Ю.В.,

с участием прокурора – Жданова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность истца бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности выделить земельный участок под проезд к другому земельному участку,

установил :

02.06.2023 (уточнения и дополнения от 05.09.2023, 13.10.2023, 27.10.2023) ФИО6 обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с настоящим административным иском к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21.02.2023 в предоставлении в собственность истца бесплатно земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером № (далее – спорный земельный участок, земельный участок №), возложении на ответчиков обязанности предоставить в собственность истца бесплатно этот земельный участок, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа от 05.09.2023 № о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером № (далее – земельный участок №) в аренду ФИО1, возложении на администрацию Невельского городского округа обязанности выделить этот земельный участок под проезд к земельному участку, расположенному по <адрес>, с кадастровым номером № (далее – земельный участок №), принадлежащему по праву собственности ФИО2

В обоснование своих исковых требований ФИО6 указал, что 18.01.2017 между администрацией Невельского городского округа и истцом ФИО6 заключен договор № безвозмездного пользования спорным земельным участком. 28.09.2022 и 15.02.2023 ФИО6 обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении ему этого земельного участка в собственность в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответом отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21.02.2023 в предоставлении в собственность истца бесплатно этого земельного участка в существующем виде отказано ввиду того, что при предоставлении истцу этого земельного участка в собственность будет перекрыт доступ к соседнему земельному участку – земельному участку №, принадлежащему по праву собственности ФИО2; истцу предложено уточнить границы испрашиваемого им земельного участка таким образом, чтобы обеспечить доступ к земельному участку №. Данный отказ ответчика истец ФИО6 считает незаконным, необоснованным, грубо нарушающим его права. При этом согласно кадастровой карте, проезд к земельному участку № может быть обеспечен вне спорного земельного участка, как минимум двумя альтернативными способами.

Более того, постановлением администрации Невельского городского округа от 22.08.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 для ведения огородничества в <адрес>» утверждена схема размещения на кадастровой карте земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, условный номер №, испрашиваемого ФИО1 для ведения огородничества. 29.08.2023 этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (земельный участок №). Постановлением администрации Невельского городского округа от 05.09.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества в <адрес>» земельный участок № предоставлен ФИО1 в аренду на три года. При этом земельный участок № сформирован (в период нахождения настоящего спора на рассмотрении суда) на месте существующего на кадастровой карте проезда к земельному участку №. В связи с чем, истец полагает постановление администрации Невельского городского округа от 05.09.2023 № незаконным, принятым в нарушение прав истца с целью исключения возможности обеспечить проезд к земельному участку № альтернативным относительно проезда через земельный участок № способом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 – ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО6 поддержала по изложенным в исковом заявлении, уточнениях и дополнениях к нему фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Невельского городского округа – ФИО8, действующий на основании доверенности, отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа – ФИО3, начальник отдела, единоличный исполнительный орган, заинтересованные лица ФИО2, ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО6 не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно требований ФИО6 указали, что оспариваемые отказ и постановление ответчиков являются законными и обоснованными, фактические и правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Поэтому суд, в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель Невельского городского прокурора Жданов А.К. полагал административные исковые требования ФИО6 в части признания незаконным отказа отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21.02.2023 в предоставлении в собственность истца бесплатно земельного участка № с возложением на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о передаче ему в собственность бесплатно этого земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению, административные исковые требования ФИО6 в остальной части – не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия фактических и правовых оснований.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, заинтересованных лиц, специалиста ФИО5 (кадастровый инженер), заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ (глава 22 КАС РФ), суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) органа муниципальной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По общему правилу, установленному частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа муниципальной власти, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, – на орган муниципальной власти, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 16). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) – до 01.03.2005, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16). Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4 статьи 16). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе, на территории Сахалинской области.

По общему правилу, установленному статьей 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, гражданину Российской Федерации на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории Сахалинской области, площадь которого не превышает одного гектара.

Законом Сахалинской области от 26.01.2018 № 1-ЗО «Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» территория муниципального образования «Невельский городской округ» не отнесена к территориям, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается, помимо иного, схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: 1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; 2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 26 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в целях обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам, доступ к которым возможен только через земельные участки, предоставленные иным гражданам, может быть установлен публичный сервитут в соответствии со статьей 23 ЗК РФ. При этом гражданин, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, не вправе требовать предусмотренную статьей 23 ЗК РФ соразмерную плату.

По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в аренду, в собственность бесплатно (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, постановлением администрации Невельского городского округа от 26.12.2016 № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» утверждена схема размещения на публичной кадастровой карте земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, условный номер № испрашиваемого истцом ФИО6 в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. 17.01.2017 этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (спорный земельный участок, земельный участок №).

18.01.2017 между администрацией Невельского городского округа и истцом ФИО6 заключен договор № безвозмездного пользования этим земельным участком, по условиям которого спорный земельный участок был передан в безвозмездное пользование истца сроком на 5 лет – на период с 18.01.2017 по 17.01.2022.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 26.12.2016 № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» утверждена схема размещения на публичной кадастровой карте земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, условный номер № испрашиваемого заинтересованным лицом ФИО2 в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. 17.01.2017 этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (земельный участок №).

18.01.2017 между администрацией Невельского городского округа и заинтересованным лицом ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования этим земельным участком, по условиям которого земельный участок № был передан в безвозмездное пользование ФИО2 сроком на 5 лет – на период с 18.01.2017 по 17.01.2022.

17.11.2021 ФИО2 обратилась в администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка в собственность в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 26.11.2021 земельный участок № предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно. 20.12.2021 произведена государственная регистрация единоличного права собственности ФИО2 на этот земельный участок.

28.09.2022 и 15.02.2023 ФИО6 обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка № в собственность в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Ответом отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21.02.2023 в предоставлении в собственность истца бесплатно этого земельного участка в существующем виде отказано ввиду того, что при предоставлении истцу этого земельного участка в собственность будет перекрыт доступ к соседнему земельному участку – земельному участку №, принадлежащему по праву собственности ФИО2; истцу предложено уточнить границы испрашиваемого им земельного участка таким образом, чтобы обеспечить доступ к земельному участку №.

В то же время сторонами спора не оспаривается, а представленными суду доказательствами не опровергнут тот факт, что основания для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно спорного земельного участка, предусмотренные частью 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, отсутствуют.

Также административными ответчиками путем предоставления допустимых доказательств не опровергнуто то обстоятельство, что земельный участок № (либо его часть) не расположен на территории общего пользования, в границы красных линий не входит, в пределах этого земельного участка дороги общего пользования местного значения городского округа отсутствуют, как отсутствуют обстоятельства, с которыми действующее земельное законодательство связывает недопустимость образования земельных участков (статья 11.9 ЗК РФ).

Документация по планировке территории в селе Горнозаводск Невельского района Сахалинской области, в частности, в районе земельных участков №, №, соседних с ними земельного участка №, земельных участков с кадастровыми номерами №, № не утверждалась.

При этом согласно кадастровой карте, проезд к земельному участку № может быть обеспечен вне спорного земельного участка, в том числе за счет территории, расположенной между спорным земельным участком и соседним земельным участком с кадастровым номером № (земельный участок №).

Кроме того, в целях обеспечения проезда к земельному участку № может быть установлен сервитут (публичный сервитут) в отношении земельного участка № и(или) земельного участка №.

Доводы стороны ответчиков о том, что двухквартирный жилой дом по <адрес>, является многоквартирным жилым домом, а спорный земельный участок расположен на территории земельного участка, который должен быть сформирован под этот многоквартирный жилой дом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», не принимаются судом в качестве имеющих значение для разрешения настоящего спора.

По состоянию на день разрешения настоящего спора судом земельный участок под двухквартирным жилым домом по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет. При этом к квартире № и к квартире № этого дома сформированы отдельные земельные участки: к квартире № – земельный участок №, который передан в собственность заинтересованного лица ФИО2, к квартире № – спорный земельный участок.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность одновременного существования в отношении одного и того же объекта недвижимости различных правовых статусов его частей, составные части объекта недвижимости должны объединяться видовыми признаками и обладать равнозначным правовым статусом.

Таким образом, земельный участок под данным жилым домом не может быть предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений в этом доме в порядке, предусмотренном Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку часть земельного участка предоставлена в собственность владельца помещения в этом доме – собственника квартиры № ФИО2

Следовательно, оспариваемый в настоящем споре отказ ответчиков в нарушение требований пункта 2 статьи 15 ЗК РФ ограничивает право административного истца на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО6 в части признания незаконным отказа отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21.02.2023 в предоставлении в собственность истца бесплатно спорного земельного участка подлежащим удовлетворению.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административных ответчиков обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО6 о передаче ему в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 22.11.2016 № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» утверждена схема размещения на публичной кадастровой карте земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, условный номер № испрашиваемого ФИО4 в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. 09.12.2016 этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (далее – земельный участок №).

02.05.2023 между администрацией Невельского городского округа и заинтересованным лицом ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования этим земельным участком, по условиям которого спорный земельный участок передан в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на 5 лет – на период с 02.05.2023 по 01.05.2028.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 22.08.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 для ведения огородничества в с. Горнозаводске Невельского района» утверждена схема размещения на кадастровой карте смежного с земельными участками №, №, земельным участком с кадастровым номером № и соседнего со спорным земельным участком – земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, условный номер № испрашиваемого ФИО1 для ведения огородничества. 29.08.2023 этот земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (земельный участок №).

Постановлением администрации Невельского городского округа от 05.09.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества в <адрес>» земельный участок № предоставлен ФИО1 в аренду на три года.

Таким образом, земельный участок № действительно сформирован в период нахождения настоящего спора на рассмотрении суда, в том числе на месте территории, расположенной между земельным участком № и соседним земельным участком с кадастровым номером №, за счет которой мог быть обеспечен проезд к земельному участку № вне спорного земельного участка.

В то же время, сторонами спора суду не указано и не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что земельный участок № (либо его часть) расположен на территории общего пользования, входит в границы красных линий, в пределах этого земельного участка имеются дороги общего пользования местного значения городского округа, а равно наличие обстоятельств, с которыми действующее земельное законодательство связывает недопустимость образования земельных участков (статья 11.9 ЗК РФ).

При этом заинтересованное лицо ФИО1 фактически пользуется смежными земельными участками № и № в их общих границах в течение более 15 лет, эта территория огорожена единым забором, существующим на местности более 30 лет, в течение этого времени на территории земельного участка № расположены постройки (сарай) и огород, в настоящее время принадлежащие ФИО1

В судебном заседании установлено, что проезд к земельному участку № может быть обеспечен как вне спорного земельного участка и вне земельного участка №, так и посредством установления сервитута (публичного сервитута) в отношении этих земельных участков либо одного из них.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 в части признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа от 05.09.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества в с. Горнозаводск Невельского района», возложении обязанности выделить земельный участок №, под проезд к земельному участку №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО6 к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности выделить земельный участок под проезд к другому земельному участку – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа от 21 февраля 2023 года в предоставлении в собственность ФИО6 (<данные изъяты>) бесплатно земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №.

Возложить на администрацию Невельского городского округа (ИНН <***>), отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа (ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 (<данные изъяты>) о передаче в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности предоставить в собственность истца бесплатно земельный участок, расположенный по <адрес>, кадастровый №, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа от 05 сентября 2023 года № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества в с. Горнозаводск Невельского района», возложении обязанности выделить земельный участок, расположенный по <адрес>, кадастровый №, под проезд к земельному участку, расположенному по <адрес>, кадастровый № – отказать.

Отменить принятые определением судьи Невельского городского суда от 05 сентября 2023 года по административному делу № 2а-433/2023 (№) меры предварительной защиты по административному иску ФИО6 к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года.

Судья Е.Л. Асмадярова