РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 15 сентября 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Колобкова Ф.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-789/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации прохождения диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации прохождения диспансеризации.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о здравоохранении, законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Железногорск-Илимского городского поселения Нижнеилимского района, в результате которого установлены нарушения законодательства. Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н. В ходе проведённого прокуратурой района анализа установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Железногорск-Илимского городского поселения в 2023 года в установленной законом форме не была организована и не проводилась. По состоянию на *** администрацией Железногорск-Илимского муниципального образования договор о прохождении диспансеризации не заключен, муниципальные служащие диспансеризацию не прошли, график прохождения диспансеризации не утвержден, что подтверждается информацией администрации поселения. Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими. Просит признать незаконным бездействие Администрации Железногорск-Илимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих, и обязать административного ответчика организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Железногорск-Илимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области в срок до ***.

Прокурор Колобков Ф.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Железногоск-Илимское городское поселение» ФИО1, действующий по доверенности *** от ***, в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласился, указав, что организуют проведение диспансеризации муниципальных служащих в сроки, установленные судом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как установлено положениями пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» зарегистрирована в качестве юридического лица 15.09.2014 года, учредителем является Железногорское муниципальное образование, видами деятельности Администрации являются деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Одним из принципов охраны здоровья, установленных статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 6 и 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего (пункт 2 указанного Порядка).

Пунктом 3 вышеназванного Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма ***), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Вместе с тем, судом установлено и не было опровергнуто стороной административного ответчика, что диспансеризация муниципальных служащих Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» в 2023 году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, договор на проведение диспансеризации не заключался.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела информацией Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» по состоянию на ***.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком не приняты меры для выполнения требований закона по организации и проведению диспансеризации в отношении муниципальных служащих Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение».

При таком положении, бездействие административного ответчика, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих, влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по проведению диспансеризации муниципальных служащих, административный ответчик не представил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчику, о признании бездействия незаконным и обязании проведения такового.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации прохождения диспансеризации удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации прохождения диспансеризации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер