Решение по делу № 2А-4451/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, обязании произвести действия.

Дело № 2а-4451/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003882-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 11 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, обязании произвести действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие администрации и обязании провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также земельного законодательства установлено, что в границах муниципального образования расположены следующие объекты недвижимого имущества местного значения, находящиеся в собственности администрации: водонапорная башня с кадастровым № 47:23:0906002:35, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (ленточный фундамент) с кадастровым № 47:23:0905004:214, расположенное по адресу: <...>; насосная станция с кадастровым № 47:23:0803001:2845, расположенная по адресу: <...> зд. 47, стр. 1, объект незавершенного строительства с кадастровым № 47:23:0803001:2844, расположенный по адресу: <...>. Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости, не зарегистрировано, на кадастровый учет земельные участки не поставлены, что делает невозможным эффективное определение основных направлений деятельности в области оперативного управления и содержания указанного имущества.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пп.3, 39 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.ст. 6-7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу положений ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст.70 Земельного кодекса РФ следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии с ч.7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.5 ст.15 Закона № 218-ФЗ В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Сиверского городского поселения расположены следующие объекты недвижимого имущества местного значения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию: водонапорная башня с кадастровым № 47:23:0906002:35, расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (ленточный фундамент) с кадастровым № 47:23:0905004:214, расположенное по адресу: <...>; насосная станция с кадастровым № 47:23:0803001:2845, расположенная по адресу: <...> зд. 47, стр. 1, объект незавершенного строительства с кадастровым № 47:23:0803001:2844, расположенный по адресу: <...>, сведения о государственной регистрации права собственности на земельные участки, а которых расположены указанные объекты недвижимости, отсутствуют, кадастровый учет не осуществлен (л.д. 11-36).

В нарушение требований вышеназванного законодательства земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них администрацией поселения не зарегистрировано, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрацией муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по государственной регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости местного значения, в нарушение требований действующего законодательства, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных объектов, влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих пользование данными объектами, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в срок до 31 декабря 2024 года.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в принятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение объектов недвижимости: нежилых зданий с кадастровым № 47:23:0906002:35 (водонапорная башня), расположенного по адресу: <...>; с кадастровым № 47:23:0905004:214 (ленточный фундамент) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д.Старосиверская, Сиверское городское поселение; с кадастровым № 47:23:0803001:2845 (насосная станция) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, гп.Сиверский, ул. Декабристов, здание 47, стр.1; с кадастровым № 47:23:0803001:2844 (объект незавершенного строительства) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, гп.Сиверский, ул.Декабристов, здание 47.

Обязать администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по оформлению права собственности и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение объектов недвижимости: нежилых зданий с кадастровым № 47:23:0906002:35 (водонапорная башня), расположенного по адресу: <...>; с кадастровым № 47:23:0905004:214 (ленточный фундамент) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д.Старосиверская, Сиверское городское поселение; с кадастровым № 47:23:0803001:2845 (насосная станция) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, гп.Сиверский, ул. Декабристов, здание 47, стр.1; с кадастровым № 47:23:0803001:2844 (объект незавершенного строительства) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, гп.Сиверский, ул.Декабристов, здание 47 в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 года.