Решение по делу № 2А-920/2025 от 12.09.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

№ 2а-920/2025

УИД 56RS0007-01-2024-003279-65

Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой А.Г., представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», Муниципальному казенному учреждению МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности в деятельности Муниципального казенного учреждения МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «город Бугуруслан» на основании постановлений администрации от 12 мая 2011 года № 494-п, 20 декабря 2013 года № 1736-п, 14 марта 2014 года № 320-п в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства» передано 7 объектов транспортной инфраструктуры:

- мост через р. Б.Кинель на ул. Революционная;

- мост через железнодорожный узел на ул. Советская;

- мост через озеро Прорва на ул. Выездная;

- мост через Б.Кинель по объездной дороге;

- мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе;

- мост через р. Турханка на ул. Широкая;

- мост через ул. 1-я Красила на ул. Фруктовая.

Решением Федерального дорожного агентства от 27 февраля 2023 года № ДХК-23/28 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры включены в 1 раздел реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера и 1 категории.

Установлено, что МКУ «Управление городского хозяйства» в 2023 году проведена оценка уязвимости 7 объектов транспортной инфраструктуры, отчеты об оценке утверждены Федеральным дорожным агентством 02 июня 2023 года.

На основании результатов оценки уязвимости 17 октября 2023 года Учреждением разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, которые 08 декабря 2023 года утверждены Федеральным дорожным агентством.

Вместе с тем, МКУ «Управление городского хозяйства» планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры поэтапно не реализуются.

В частности, разработка стендов в целях информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не осуществлена, учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта не проводятся.

С даты утверждения плана обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры работы по проведению проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами не ведутся.

В нарушение подпунктов 3, 8 пункта 7 Требований для защиты 7 объектов транспортной инфраструктуры до настоящего не образовано и не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в Учреждении не обеспечено обращение с информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Кроме того, документы, подтверждающие проведение проверки сведений в отношении начальника отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО3, назначенной ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в МКУ «Управление городского хозяйства» в соответствии с приказом от 24 августа 2024 года № 51-п, отсутствуют.

Аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ФИО3 в установленном порядке не проходила, свидетельство о прохождении аттестации не выдавалось.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 27 сентября 2024 года года в адрес директора МКУ «Управление городского хозяйства» было внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа МКУ «Управление городского хозяйства» от 11 октября 2024 года № 1346 следует, что представление межрайонного прокурора рассмотрено.

Вместе с тем, фактически нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Отсутствие денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий не освобождает правообладателя от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 1.3. Устава МКУ «Управление городского хозяйства» установлено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Частью 5 статьи 29 Устава МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от 06 мая 2015 года № 450, установлен перечень полномочий администрации г. Бугуруслана по осуществлению вопросов местного значения, в частности, принятие участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах г. Бугуруслана.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обязанность финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на органы местного самоуправления.

Просит обязать Муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в срок до 01 января 2026 года в отношении 7 объектов транспортной инфраструктуры (мост через р. Б. Кинель на ул. Революционная; мост через железнодорожный узел на ул. Советская; мост через озеро Прорва на ул. Выездная; мост через Б. Кинель по объездной дороге; мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе; мост через р. Турханка на ул. Широкая; мост через ул. 1-я ФИО4 на ул. Фруктовая) выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 1, 2, 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 29, 30 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201. Обязать администрацию МО «город Бугуруслан» в срок до 01 июля 2025 года осуществить финансирование расходов Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Протокольным определением 17 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен «Росавтодор».

Определением суда 17 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Благоустройство».

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области № 2а-116/2025 года от 17 февраля 2025 года исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворены.

На основании определения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2025 года решение № 2а-116/2025 от 17 февраля 2025 года отменено по вновь отрывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. уточнила административные исковые требования и просила обязать МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в срок до 01 сентября 2026 года в отношении 3 объектов транспортной инфраструктуры с присвоенными реестровыми номерами ДХК0001922 (мост через железнодорожный узел на ул. Советская), ДХК0001924 (мост через р. Б. Кинель на ул. Революционная), ДХК0001925 (мост через Б. Кинель по объездной дороге) выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 1, 2, 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201.

Обязать администрацию МО «город Бугуруслан» в срок до 01 марта 2026 года осуществить финансирование расходов МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Представитель административного ответчика МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО5, действующая на основании доверенности от 09 января 2024 года, уточненные административные требования признала в полном объеме при наличии финансирования.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2, действующая на основании доверенности №12/02-20 от 16 октября 2024 года, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в тои числе тоннели, эстакады, мосты.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из пункта 1.3 статьи 9 Федерального закона № 16 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, пункт 1.4 статьи 9 Федерального закона № 16.

Согласно пункту 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16 началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту - Требования), согласно пункту 6 которого эти требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в частности:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности в деятельности МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

В адрес директора МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО6 27 сентября 2024 года № 27-03-2024 Бугурусланской межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности.

Согласно представленному в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру ответу от 11 октября 2024 года № 1346 следует, что представление было рассмотрено и выявлено, что решением Федерального дорожного агентства от 27 февраля 2023 года № ДХК-23/28 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры включены в 1 раздел реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера и 1 категории. Категория объектов транспортной инфраструктуры присваивается на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 сентября 2020 года № 358 «О порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры». В соответствии с порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и исходя из количественных и качественных показателей критериев объектов, категория объектов присвоена неверно. По заявленным критериям объекты принадлежат 4 категории. В 2023 году 7 объектов транспортной инфраструктуры прошли оценку уязвимости, отчеты об оценке утверждены Федеральным дорожным агентством 02 июня 2023 год. На основании результатов оценки 17 октября 2023 года разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, которые 08 декабря 2023 года утверждены Федеральным агентством. Для приведения в соответствии с требованиями ФЗ на первоначальном этапе необходимо провести обучение ответственных лиц на объектах транспортной инфраструктуры и ТС (2чел. по 10 000=20000); аттестацию оплату государственной пошлины и прохождение медицинской комиссии ответственных лиц на объектах транспортной инфраструктуры и ТС (2чел. по 30 000=60000); проверка аттестуемого лица на получение документа; заключение муниципального на работы по пересмотру, отмене или изменению результатов категории объектам транспортной инфраструктуры (7 объектов по 20 000 =140 000 руб.),. Вторым этапом для приведения в соответствие с требованием ФЗ: проведение оценки уязвимости объектов транспортной безопасности (7 объектов по 100 000 =700 000 руб.), разработка паспорта ОТИ и ТС (7 объектов по 100 000 =700 000 руб.). В адрес администрации МО «город Бугуруслан» передана информация о потребности денежных средств в размере 1620 000 на данные мероприятия. По данному нарушению за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей приказом Учреждения № 65-п от 11 октября 2024 года заместителю директора ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

На основании постановлений администрации от 12 мая 2011 № 494-п, 20 декабря 2013 года № 1736-п, 14 марта 2014 года № 320-п администрацией МО «город Бугуруслан» в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства» передано 7 объектов транспортной инфраструктуры: мост через р. Б.Кинель на ул. Революционная; мост через железнодорожный узел на ул. Советская; мост через озеро Прорва на ул. Выездная; мост через Б.Кинель по объездной дороге; мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе; мост через р. Турханка на ул. Широкая; мост через ул. 1-я ФИО4 на ул. Фруктовая.

Решением Федерального дорожного агентства от 15 апреля 2025 года № ДХК-25/22 у объектов транспортной инфраструктуры МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» с присвоенными реестровыми номерами ДХК0001922 (мост через железнодорожный узел на ул. Советская), ДХК0001924 (мот через р. Б.Кинель на ул. Революционная), ДХК0001925 (мост через реку Б.Кинель на объездной дороге) изменена категория, и изменения внесены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из уведомления от 15 мая 2025 года № 09-16/20916 усматривается, что решением Федерального дорожного агентства от 14 мая 2025 № ДХН-25/35 объекты транспортной инфраструктуры МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» с присвоенными реестровыми номерами ДХН0020878- ДНХ0020881 (мост через озеро Прорва на ул. Выездная в г. Бугуруслане, мост через реку Контузла на ул. Пилюгинское шоссе в г. Бугуруслане, мост через реку Турханка на ул. Широкая в г. Бугуруслан, путепровод через железнодорожные пути по ул. Фруктовая в г. Бугуруслане) включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, размещенному на официальном сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор) вышеназванным объектам транспортной инфраструктуры первая категория изменена на четвертую.

В связи с изменением категории указанных объектов транспортной инфраструктуры проведенная в 2023 году оценка уязвимости и, соответственно, планы обеспечения транспортной безопасности, утвержденные Росавтодором, потеряли свою актуальность. Необходимо провести оценку уязвимости данных объектов в соответствии с новой категорией. Исходя из отчета об оценке, обучить сотрудников МКУ «Управление городского хозяйства», которые будут назначены ответственными за обучение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственными за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры. Следующим шагом будет разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, который необходимо реализовать поэтапно, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объектов транспортной инфраструктуры (пункт 7 Требований).

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно подпункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2. Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Указанные нарушения в области транспортной безопасности могут повлечь за собой угрозу совершения актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба либо создающего угрозу наступления таких последствий. Отсутствие денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий не освобождает правообладателя от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, заявленные уточненные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «г. Бугуруслан», МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в срок обязанность до 01 сентября 2026 года в отношении трех объектов транспортной инфраструктуры с присвоенными реестровыми номерами ДХК0001922 (мост через железнодорожный узел на ул. Советская), ДХК0001924 (мост через р. Б. Кинель на ул. Революционная), ДХК0001925 (мост через Б. Кинель по объездной дороге) выполнить мероприятия, предусмотренные подпунктами 1, 2, 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01 марта 2026 года осуществить финансирование расходов муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» на обеспечение мероприятий, указанных в абзаце 2 резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р.Азнабаева

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.