Дело №2а-2975/2025

47RS0004-01-2024-009336-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 января 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 12918 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:07:0152002, из земель сельскохозяйственного назначения для «сенокошения», с целью дальнейшего заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Решением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.05.2024г. №.0-03, административному истцу было отказано в предварительном согласовании спорного земельного участка.

Основанием для отказа послужили нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования градостроительный регламент в отношении которой не установлен, в связи с чем формирование земельного участка в рамках ст. 39.6.3К РФ не представляется возможным.

Образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки «Куйвозовского сельского поселения» Всеволожского района Ленинградской области, расположен в территориальной зоне СХ (зона сельскохозяйственного использования).

С данным отказом административный истец не согласна, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать решение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области №.0-03 от 30.05.2024г. незаконным;

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынести решение о предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 12918 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:07:0152002, из земель сельскохозяйственного назначения для «сенокошения»..

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанности по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что 29.03.2024 г. в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области поступило заявление ФИО2 от 15.03.2024 г. №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: сенокошение. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 3 года (вх.№ от 29.03.2024).

К заявлению были приложены документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления, схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Как следует из выписки из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 22.05.2024 №, в удовлетворении заявления ФИО2 (рег. № OT ДД.ММ.ГГГГ), в котором она просит, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предварительно согласовать предоставление в аренду, сроком на 3 года, земельного участка площадью 12918 кв.м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:07:0152002, для сенокошения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение отказано в связи с нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования градостроительный регламент в отношении которой не установлен, в связи с чем формирование земельного участка в рамках ст. 39.6 ЗК РФ не представляется возможным. Основание: п.6 ст.11.9, п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Письмом от 30.05.2024 №.0-03, направленным администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в адрес представителя ФИО2 – ФИО5, заявитель извещен о том, что администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, рассмотрела обращение вх. № от 15.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 3 года, земельного участка площадью 12918 кв.м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:07:0152002, для сенокошения, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, сообщает следующее. На основании п.6 ст.11.9, п.2 и пп.3 п.16 ст.11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, Администрацией принято решение отказать, в связи с нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования градостроительный регламент в отношении которой не установлен, в связи с чем формирование земельного участка в рамках ст. 39.6 ЗК РФ не представляется возможным.

Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, указанным в административном иске.

Как следует из положений пп.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка по основаниям: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно пунктам 6 разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, градостроительный регламент является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Федеральный законодатель определяет назначение документов территориального планирования; в указанных документах определяется целевое назначение территории через установление функциональных зон и их параметров на соответствующей территории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из принципов земельного законодательства (пункт 8 ст.1 ЗК РФ).

Соответственно, тот факт, что земельный участок находятся в пределах территориальной зоны, разрешающей использование земельного участка для ведения огородничества не может рассматриваться как безусловное основание для использования данной территорий МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах указанных зон без учета положений градостроительного регламента.

Учитывая, что судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие незаконности принятия решения администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области №.0-03 от 30.05.2024г., административные исковые требования об обязании предварительно согласовать схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.