К делу №2а-2283/2025
УИД № 23RS0040-01-2024-006009-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре с/з Джигирь Л.В.,
с участием:
административного истца: ФИО1,
представителя административного ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности №3361/01 от 27.12.2024,
представителя заинтересованного лица ДМС и ГЗ АМО г. Краснодар: ФИО3, действующей на основании доверенности №34612/26 от 08.11.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и СНТ «Тополь», об оспаривании действий (бездействий) органа публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - Администрация) об оспаривании действий (бездействий) органа публичной власти.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он обратился в Администрацию с целью предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> в СНТ «Тополь» г. Краснодара. Администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги, указав на отсутствие проекта межевания территории, на которой заявитель желает получить участок. В удовлетворении досудебной претензии административным органом также отказано. Административный истец считает действия административного органа незаконными, поскольку испрашиваемым участком он пользуется с 2006 года, вместе с заявлением он подавал изготовленную им за свой счет схему земельного участка.
Согласно административному иску ФИО1 просил суд:
- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предварительном согласовании предоставления в аренду на возмездной основе садового участка;
- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предварительно согласовать предоставление в аренду садового участка на возмездной основе на основании поданного заявления;
- взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей и судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.10.2024 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11.02.2025 ввиду ненадлежащего извещения административного истца отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.10.2024, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, СНТ «Тополь».
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснила, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Тополь» не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 30.10.2023 ФИО1 подал в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 земельного кодекса РФ земельного участка, площадью 589 кв.м., по <адрес> в СНТ «Тополь» г. Краснодара, дополнительно предоставил подготовленную им схему земельного участка.
21.12.2023 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено наличие на участке сооружения, составлен соответствующий акт №7841 и фотофиксация с изображением строения на участке.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в заключении от 25.12.2023 №23/20822-1, согласно утвержденном решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения садоводств (СХ-1); согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводств.
По информации Управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, содержащейся в письме от 28.12.2022 № 7200/31, земельный участок по <адрес> в СНТ «Тополь» г. Краснодара не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории, информацией о заключенных договорах о комплексном освоении территории Управление не располагает.
В письме от 07.05.2024 № 14438/26 Администрация, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В письме от 17.06.2024 № 1177-026/24 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
13.07.2024 ФИО1 подал в администрацию муниципального образования г. Краснодар досудебную претензию.
В письме от 07.08.2024 № 1584-026/24 Администрация рекомендовала ФИО1 обратиться в суд.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 07.05.2024 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 20.08.2024, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Письмо администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было передано в ГАУ КК «Многофункциональны центр предоставления государственных и муниципальных Краснодарского края» (далее - «МФЦ КК») 13.05.2024.
19.06.2024 МФЦ КК был совершён возврат документов как невостребованных.
Оснований считать срок на подачу административного иска пропущенным по уважительным причинам не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.
При этом суд учитывает, что пропуск срока не является единственным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в пункте 29 которого предписано обязательное предоставление заявителем документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ и решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
В пакете документов, приложенных к заявлению ФИО1, имеется выписка из протокола № 2 общего собрания СНТ «Тополь».
По смыслу статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.
Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
К заявлению о предварительном согласовании ФИО1 не было представлено достоверных и допустимых подтверждений, подтверждающих его право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка: ни протокола членов правления СТН и (или) членов СНТ, ни решения общего собрания членов СНТ о приеме его в члены СНТ и о распределении ему земельного участка, ни членской книжки, ни списков членов садоводов, где значился бы он, ни документов, подтверждающих уплату обязательных платежей, основанных на членстве.
При этом, выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков СНТ не относится к документам прилагаемым к заявлению о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с законом.
Иные документы о членстве ФИО1 в СНТ «Тополь» в административный орган представлены не были.
При изложенных обстоятельствах, суд находит законным решение администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> в СНТ «Тополь» г. Краснодара.
Следовательно, также не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, поскольку факт незаконных действий административного ответчика не подтвержден и не доказан.
На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с уплаченная государственная пошлина при отказе в иске возмещению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и СНТ «Тополь», об оспаривании действий (бездействий) органа публичной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года