Решение по делу № 2А-2/43/2025 от 05.02.2025 - о возложении обязанности устранить дефекты асфальтного покрытия во дворе школы и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Дело № 2а-2/43/2025 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000013-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысовой И.К.,

представителя административного ответчика КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/43/2025 по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов г. Белой Холуницы» (далее – КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница), Министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить дефекты асфальтного покрытия во дворе школы и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница, министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить дефекты асфальтного покрытия во дворе школы и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что асфальтовое покрытие дорожек со стороны входа в КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница, во дворе школы на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка №, имеет многочисленный дефекты (выбоины, трещины, расслоение), что ставит под угрозу безопасное нахождение несовершеннолетних на территории образовательной организации. 30.08.2024 в адрес директора КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, денежные средства на 2025 год не изысканы.

Прокурор просит возложить на КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница обязанность устранить дефекты асфальтного покрытия дорожек со стороны входа в учреждение и в его дворе, а также возложить на министерство образования Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Копысова И.К. на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в заявлении, считала необходимым установить срок для исполнения обязанности до конца августа 2026 года.

Представитель административного ответчика КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница директора ФИО1 с иском согласилась, просила установить срок для исполнения обязанности до 01 ноября 2026 года

Третье лицо министерство образования Кировской области в суд своего представителя не направило, в письменных возражениях на иск просило рассмотреть дело в свое отсутствие, а также с иском не согласилось в части возложения на министерство обязанности по финансированию мероприятий по ремонту асфальтного покрытия у КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница. Ссылаясь на положения ст. 6, 28, 31.1, 74, 78.1, 158, 215.1 БК, указало, что министерство образования Кировской области в рамках участия в выполнении государственной функции «Организация бюджетного процесса» исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета, в связи с чем в данном случае главный распорядитель бюджетных средств – министерство образования, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Понуждение министерства образования к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность учреждений, подведомственных министерству образования, а также нарушает принцип разделения властей. Также в возражениях указано, что по информации учреждения в настоящее время его администрацией разработана проектно-сметная документация «Устройство покрытия из тротуарной плитки» на сумму 6559,47 тыс. руб. 02.10.2024 учреждение направило в адрес министерства ходатайство о выделении денежных средств на ремонт асфальтного покрытия, т.е. руководством учреждения предпринимаются меры по устранению нарушений законодательства. Однако для устранения нарушений требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Задержка в устранении нарушений обусловлена объективными причинами. Имущественное положение учреждения не позволяло исполнить предписание, поскольку предоставление каких-либо услуг бюджетным учреждениям осуществляется в рамках государственного задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг. В 2025 году государственным и муниципальным образовательным организациям на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, выделено 179697,6 тыс. руб., которые в настоящее время распределены между образовательными организациями. Вопрос о выделении денежных средств на вышеуказанные цели может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на 2025 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в письменном отзыве на иск просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также указало, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница санитарно-противоэпидемических (профилактических) требований, что создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении деятельности по обучению детей. Полагает, что требования прокурора о возложении обязанности устранить дефекты асфальтного покрытия дорожек, необходимо удовлетворить.

Заслушав прокурора, директора школы ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8-10 ч. 1).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3.ч. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.2.4 Санитарных правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница расположено по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.02.2025 основным видом деятельности КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница является образование среднее общее.

Прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка соблюдения КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница законодательства в сфере образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница были выявлены нарушения, а именно: асфальтное покрытие дорожек со стороны входа в КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница, во дворе школы на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка №, имеет многочисленный дефекты (выбоины, трещины, расслоение), что ставит под угрозу безопасное нахождение несовершеннолетних на территории образовательной организации.

Указанная информация подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей, где изображены дорожки во дворе школы и со стороны входа в образовательную организацию, имеющие трещины, выбоины, сколь, расслоения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница внесено предписание от 30.08.2024 об устранении выявленных нарушений.

По информации КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница от 01.10.2024 и от 06.12.2024, данной в прокуратуру по результатам рассмотрения представлении, в школе имеется проектно-сметная документация «Устройство покрытия тротуарной плитки» на сумму 6559,47 тыс. руб., а в министерство образования направлено ходатайство о выделении денежных средств для ремонта асфальтового покрытия.

Письмом от 15.10.2024 министерство образования Кировской области на ходатайство КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница о выделении денежных средств указало, что вопрос о выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения будет рассмотрен при формировании проекта областного бюджета на 2025 год при условии выделения министерству дополнительных средств на данные цели.

В соответствии с Уставом КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница Кировской области (принят 16.10.2015, утвержден министерством образования Кировской области 21.12.2015, с последующими изменениями) учредителем образовательного учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Собственником имущества школы является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества Кировской области (п.п.1.8, 1.9). Имущество школы является собственностью Кировской области и закрепляется за ней на праве оперативного управления (п.5.12).

Ответчики не отрицали фактическое наличие вменных в иске нарушений санитарного законодательства, доказательств устранения нарушений не представили.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница надлежащим образом не исполняет своих обязанностей по исполнению представления прокурора и устранению нарушений санитарного законодательства, законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних.

Бездействие ответчика КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница угрожает безопасности жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ и Законом РФ «Об образовании» права на безопасное получение образовательных услуг. Таким образом, иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, в том числе тот факт, что для исполнения решения суда необходимы дополнительные денежные средства, проведение подготовительных и закупочных процедур, соблюдая баланс интересов сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница срок для исполнения решения суда – по 31 августа 2026 года, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения указанных нарушений.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Рассматривая требование истца о возложении на министерство образования Кировской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Исходя из положений ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система РФ основана на принципе самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ.

Согласно ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

В соответствии со ст. 31.1 БК РФ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из положений ст. 10, 11 Конституции РФ, а именно принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти субъекта РФ и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, понуждение министерства образования Кировской области по выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный Конституцией РФ принцип разделения властей. В связи с изложенным требования прокурора Белохолуницкого района о возложении на министерство образования Кировской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к КОГОБУ СШ с УИОП г. Белая Холуница, министерству образования Кировской области – удовлетворить частично.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов г. Белой Холуницы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить дефекты твердого покрытия дорожек и двора на земельном участке с кадастровым номером 43:03:310187:90, расположенном по адресу: <...>.

Установить срок для исполнения решения - по 31 августа 2026 года.

В удовлетворении требований к министерству образования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г.Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2025 года.