11RS0020-01-2022-001145-81

2а-1129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

28 сентября 2022 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Рокшиной А.М., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" ФИО2 о признании решения незаконным, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31) о признании незаконным решения начальника ИК-31 от 20.04.2022 об отказе в отправлении почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 75000 руб.

В обоснование указал, что 19.04.2022 обратился с заявлением об отправке его корреспонденции за счет собственных средств, однако ему было отказано, считает данный отказ неправомерным, препятствующим его обращению в Сыктывкарскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, начальник ИК-31 ФИО2

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что принятое решение являлось законным.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи ФИО1 на иске настаивал.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

Установлено, что ФИО1 приговором Интинского городского суда Республики Коми от 03.07.2019, с учетом изменений внесенных Судебной коллегией по уголовным делам Третьего кассационного суда от 06.08.2020 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ, с учетом положений ч.5 ст.69 УК РФ подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

В связи с признанием ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, последний, начиная 27.01.2022 в соответствии со ст.115 УИК РФ был переведен в ЕПКТ, где находится по настоящее время.

В соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы прокуратуры. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат (ч.4 ст.15 УИК РФ).

Осужденным к лишению свободы в силу положений ч.1 ст.91 УИК РФ разрешается отправлять письма за счет собственных средств. Отправляемые осужденными письма должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Согласно абз.3 ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, которыми регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей (далее – Правила).

В соответствии с п.19 Правил, почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка различных видов и категорий почтовых отправлений в зависимости от характера их вложения определяется операторами почтовой связи.

На почтовых отправлениях отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий (п.21 Правил).

Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты (п.25 Правил).

Государственные знаки почтовой оплаты размещаются в правом верхнем углу письменной корреспонденции. Отправитель обязан нанести на пересылаемую письменную корреспонденцию государственные знаки почтовой оплаты на сумму платы за оказываемые услуги почтовой связи (п.26 Правил).

Одной из форм государственных знаки почтовой оплаты являются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию (подп."а" п.24 Правил).

Таким образом, исходя из положений ч.1 ст.91 УИК РФ, отправляемые осужденными за счет собственных средств письма, должны быть упакованы. На упаковке письма должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата, а также наклеены почтовые марки на сумму платы за оказываемые услуги почтовой связи.

Установлено, что ФИО1 19.04.2022 подал на имя начальника ИК-31 заявление, в котором просил отправить его корреспонденцию в адрес Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, денежные средства снять с его лицевого счета.

Вместе с заявлением ФИО1 передал администрации ИК-31 неупакованное письмо, адресованное в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, без упаковки и без нанесенных на упаковку знаков почтовой оплаты.

Бухгалтером ИК-31 на заявлении ФИО1 сделана запись, что по состоянию на 20.04.2022 денежные средства в сумме (сумма)

Начальником ИК-31 на заявлении ФИО1 20.04.2022 наложена резолюция "Бух. не разрешаю, т.к. имеются денежные средства".

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее – ПВР ИУ) (действовавших до 16.07.2022) предусматривалось, что осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, корреспонденцию для отправления передают администрации ИУ.

Письма передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением писем, адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.55 ПВР ИУ).

В соответствии с абз.2 п.58 ПВР ИУ жалобы осужденного, адресованные в органы прокуратуры, цензуре не подлежат, при этом письма с такими жалобами, осужденные отправляют за счет собственных средств (абз.5 п.58 ПВР ИУ), а в случае отсутствия на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, письма отправляются за счет ИУ (абз.3 п.58 ПВР ИУ).

Таким образом, действовавшим на момент принятия оспариваемого решения уголовно-исполнительным законодательством предусматривалось, что письма осужденного, адресованные в органы прокуратуры, в зависимости от наличия на лицевом счете осужденного денежных средств, могли отправляться либо за счет средств самого осужденного, либо за счет ИУ.

Следовательно, при наличии на лицевом счете осужденного денежных средств, отравляемые осужденным за счет собственных средств письма, должны быть упакованы. На упаковке письма должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата, а также наклеены почтовые марки на сумму платы за оказываемые услуги почтовой связи (ч.1 ст.91 УИК РФ).

В соответствии с п.107 ПВР ИУ продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в ЕПКТ, приобретаются администрацией ИУ по заявлениям осужденных. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений, которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, содержащихся в ЕПКТ, производится два раза в месяц (п.108 ПВР ИУ).

Согласно п.22 ПВР ИУ распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом начальника ИК-31 от 26.02.2021 <Номер> утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ЕПКТ, которым предусмотрено, что приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осуществляется во вторую и четвертую пятницу месяца.

По сведениям администрации ИК-31 почтовые марки и конверты имеются в магазине ИУ в достаточном количестве.

Таким образом, ФИО1 в соответствии с установленным в ЕПКТ режимом и распорядком дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, имел право и возможность два раза в месяц приобретать необходимые для оформления писем упаковку и почтовые марки.

В соответствии с п.110 ПВР ИУ надлежащее оформление писем, отправляемых за счет собственных средств осужденных, не входит в перечень дополнительных услуг, оказываемых по инициативе осужденных и оплачиваемых за счет их собственных средств.

По сведениям администрации ИК-31 за период нахождения в ЕПКТ, истец направил 43 почтовых отправления в адрес органов, указанных в ч.4 ст.12 УИК РФ, в том числе 15.04.2022 и 27.04.2022.

При таком положении суд приходит к выводу, что решение начальника ИК-31 от 20.04.2022 об отказе ФИО1 в отправке письма, не отвечающего требованиями ч.1 ст.91 УИК РФ (не имеющего упаковки, без указания на упаковке адресов отправителя и адресата, без наклеенных на упаковку почтовых марок), соответствовало требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушало, реализации права на обращение в органы прокуратуры, не препятствовало.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, постольку отсутствуют основания для присуждения компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 75 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" ФИО2 о признании незаконным решения от 20 апреля 2022г., присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 75000 рублей – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий