Решение по делу № 2А-2709/2025 от 06.10.2025 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи председательствующего судьи Ягжовой М.В. при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2709/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-003012-60) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ушаковского муниципального образования – администрация сельского поселения о признании незаконными уведомлений о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения (далее администрации Ушаковского МО) о признании незаконными уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома № № от **/**/**** (административное дело № 2а-2709/2025, возбужденное 11.04.2025).

Также, административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ушаковского МО о признании незаконными уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома № № от **/**/**** (административное дело № 2а-2469/2025, возбужденное 26.03.2025).

06.05.2025 определением Иркутского районного суда Иркутской области административные дела № 2а-2709/2025, № 2а-2469/2025, № 2а-2489/2025 соединены в одно производство, присвоен номер № 2а-2709/2025

В обосновании доводов административного иска ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные на землях поселений, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства:

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .....

**/**/**** им в адрес администрации Ушаковского МО направлены уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. №, №, № от **/**/****).

**/**/**** администрацией Ушаковского МО выданы уведомления № № № № № № о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в соответствии Правилами землепользования и застройки Ушаковского МО указанные земельные участки с кадастровыми номерами .... ...., .... расположены в зоне СХ-2, в связи с чем, размещение объектов индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на указанных земельных участках не предусмотрено.

ФИО1 считает выданные уведомления незаконными, нарушающими его права и законные интересы на строительство жилых домов и использование участков по целевому назначению. Право собственности на спорные земельные участки было зарегистрировано ранее принятия решения Думы от **/**/****, при принятии решения Думы не были учтены параметры земельных участков, сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН, имеющие преимущественное значение. Отказ администрации Ушаковского МО не содержит оснований для направления уведомлений о несоответствии параметров объектов капитального строительства, перечисленных в пункте 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Административный истец ФИО1 просит признать решения администрации Ушаковского МО, выраженные в письмах от **/**/**** № № № №, № №, незаконными; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; взыскать с администрации Ушаковского МО в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере ~~~ рублей.

03.06.2025 определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

29.07.2025 определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено. Ранее, в судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель Административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в требованиях. Суду дополнила, что оспариваемыми решениями нарушены права истца на осуществление строительства на принадлежащих истцу земельных участках. Полагала требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Ушаковского МО ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений. Суду дополнила, что на день подачи уведомления земельные участки ФИО1 были расположены в зоне СХ-2 – зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения, на указанных земельных участках разрешено сельскохозяйственное использование, ведение сельского хозяйства, а также коммунальное обслуживание. Строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. В письменном отзыве на административный иск указала, что на момент подачи ФИО1 уведомлений о планируемом строительстве объектов ИЖС, земельные участки располагались в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), для которой не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования размещение индивидуального жилого дома. Правовые основания для выдачи уведомления о соответствии планируемых параметров объекта строительства в порядке, определенном статьей 51.1 ГрК РФ, на **/**/**** отсутствовали.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом сроков для обращения с административным иском, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемые постановления приняты должностным лицом **/**/****.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился **/**/**** и **/**/****, направив его посредством системы ГАС Правосудие, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что ЗК РФ, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения ЗК РФ (пункт 2 статьи 7 и абзац 2 статьи 42), а также пункт 2 статьи 260 ГК РФ, возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. № 2153-О, от 24 марта 2015 г. № 671-О, от 23 июня 2015 г. № 1453-О, от 28 февраля 2017 г. № 443-О).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно пункта 7 статьи 1 ГрК РФ 7 территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 9 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если в частности виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем определяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.

Судом установлено:

ФИО1, согласно сведениям из ЕГРН от **/**/****, **/**/****, является собственником земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 508 кв.м.; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов); вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; адрес: .... Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 03.07.22024;

с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м.; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов); вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; адрес: ..... Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости **/**/****;

с кадастровым номером №, площадью 408 кв.м.; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов); вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; адрес: ..... Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости **/**/****.

**/**/**** ФИО1 направил в адрес администрации Ушаковского МО уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (вх. № от **/**/****); на земельном участке с кадастровым номером № (вх. № от **/**/****); на земельном участке с кадастровым номером № (вх. №от **/**/****).

**/**/**** администрации Ушаковского МО вынесены уведомления № № № №, № № о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлениях предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № согласно Правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: .... утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27, в редакции с последующими изменениями, внесенными решением Думы Иркутского района от 30.05.2024 г. №64-460/рд, расположены в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), для данной территориальной зоны размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

На момент подачи ФИО1 уведомлений о планируемом строительстве, на **/**/****, действовали Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденные решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, в соответствии с которыми, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), размещение объектов капитального строительства, в том числе индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования в части отнесения земельных участков Административного истца к территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), не оспорены.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись основания, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, для направления административному истцу оспариваемых уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Доводы ФИО1 о том, что на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», допускается индивидуальное жилищное строительство, поскольку в силу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, основан на неверном толковании закона.

Довод административного истца о том, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о том, что земельные участки находятся в землях поселений, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства имеют преимущественное значение, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, регистрация права собственности ФИО1 на спорные земельные участки была осуществлена в **/**/**** года в период действия ранее принятых Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, согласно которым спорные земельные участки располагались в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).

Однако нормативный правовой акт, послуживший основанием для внесения сведений в ЕГРПН, был отменен решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.05.2024 №64-460/рд, как противоречащий действующему законодательству. Отсутствие изменений в ЕГРН в части территориальных зон и категорий земельных участков, принадлежащих ФИО1, не свидетельствует о том, что на момент принятия оспариваемого решения данные участки находились с зоне застройки ЖЗ-1, поскольку данные сведения носят информационный характер, органы регистрации недвижимости не наделены полномочиями по определению зон и категорий земельных участков.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Поскольку уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома, выданные администрации Ушаковского МО основаны на действующих Правилах землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, положения которых лицами, участвующими в деле, не оспаривались, суд приходит к выводу о законности принятых решений и отказе в удовлетворении требований в данной части.

Учитывая то, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых уведомлений, оснований для возложения на администрацию Ушаковского МО обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца также не имеется, и в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 отказано в удовлетворении требований в полном объеме, основания для взыскания с администрации Ушаковского МО в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере ~~~ рублей отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 о признании незаконными уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома № № от **/**/****, уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома № № от **/**/****, уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома № № от **/**/****, выданных администрацией Ушаковского муниципального образования – администрация сельского поселения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере ~~~ рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутского районного суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение по делу изготовлено 06 октября 2025 года.